安徽省安慶市岳西縣積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，改善居民生活品質(zhì)。圖為岳西縣城與溫泉鎮(zhèn)交界地帶，交通便捷，生態(tài)優(yōu)美，規(guī)劃有序，構(gòu)成一幅美麗的城鄉(xiāng)畫卷。
熊鳳霞攝（人民視覺(jué)）
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)未來(lái)5年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。
8月2日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行動(dòng)計(jì)劃》以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
部署實(shí)施四項(xiàng)重大行動(dòng)
新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了有力支撐。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近十年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大。
“但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》部署實(shí)施四項(xiàng)重大行動(dòng)，分別為新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵介紹，中央財(cái)政目前形成了三方面支持政策體系：一是支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)；二是支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能；三是支持通過(guò)新型工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步加力提效，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
進(jìn)一步放開(kāi)放寬遷移政策
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，超過(guò)4000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。在進(jìn)一步深化戶籍制度改革這個(gè)問(wèn)題上，《行動(dòng)計(jì)劃》作出明確部署。
“對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時(shí)不得附加購(gòu)買房屋、投資納稅等額外限制條件。對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻。對(duì)于城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。總的看，就是要通過(guò)一系列政策組合拳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷。”公安部治安管理局局長(zhǎng)仇保利說(shuō)。
《行動(dòng)計(jì)劃》中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)備受關(guān)注。對(duì)此，人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長(zhǎng)尚建華說(shuō)，人社部將按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，著力拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，讓農(nóng)民工獲得可感可知可及的高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵說(shuō)，要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策，推動(dòng)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)適度傾斜。
促進(jìn)消費(fèi)和投資良性循環(huán)
“預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)5年的努力，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。”鄭備表示，新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。
從消費(fèi)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長(zhǎng)預(yù)期將會(huì)提高，同時(shí)將能享受更好的公共服務(wù)，消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力將會(huì)提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級(jí)。據(jù)測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求。
從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億元規(guī)模的新增投資需求。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人王勝軍介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來(lái)，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬(wàn)個(gè)，累計(jì)更新改造水、電、氣、熱等各類老舊管線管道超過(guò)30萬(wàn)公里……未來(lái)，還將針對(duì)性實(shí)施房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。
“新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升、民生持續(xù)改善。”鄭備說(shuō)。