全國消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)——山東站暨2024全國家電消費(fèi)季啟動(dòng)儀式上，消費(fèi)者在家電展區(qū)了解商品信息。新華社記者 李紫恒攝
大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)接連迎來積極政策信號(hào)。
近日，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確經(jīng)營主體實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，納入相關(guān)部門確定的備選項(xiàng)目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設(shè)備更新相關(guān)再貸款支持的，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)營主體的銀行貸款給予貼息。
此后，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確對(duì)符合《通知》條件經(jīng)營主體的銀行貸款本金，中央財(cái)政貼息從每年1個(gè)百分點(diǎn)提高到每年1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元。
這系列舉措是對(duì)“優(yōu)化金融支持”的具體落實(shí)。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），其中關(guān)于“優(yōu)化金融支持”的內(nèi)容提到，運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財(cái)政對(duì)符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。
“設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策通過推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新部署，旨在讓經(jīng)營主體獲得‘真金白銀’的支持，是加快科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊說，通過財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，可以降低企業(yè)設(shè)備更新融資成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)競爭力，有效放大政策激勵(lì)和引導(dǎo)效果。
把資金用在刀刃上
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前期相關(guān)財(cái)政貼息政策收效良好，廣受經(jīng)營主體關(guān)注和歡迎。按照《方案》有關(guān)要求，出臺(tái)設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，有利于把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，形成央地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作合力，引導(dǎo)金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，有利于財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，吸引民間資本參與，促進(jìn)宏觀政策向微觀主體有效傳導(dǎo)，形成“握指成拳”的合力，實(shí)現(xiàn)政府和市場“同頻共振”。
丁明磊也認(rèn)為，近期一系列政策進(jìn)一步明確設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息支持范圍，確保資金用于真正需要支持的項(xiàng)目。這可降低企業(yè)融資成本、增強(qiáng)企業(yè)投資意愿、激發(fā)投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)市場信心。
值得關(guān)注的是，貼息政策以技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，促進(jìn)經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，重點(diǎn)支持先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件。
“兩個(gè)預(yù)撥”提振信心
財(cái)政貼息資金實(shí)行“兩個(gè)預(yù)撥”機(jī)制，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部向各省級(jí)財(cái)政部門提前下達(dá)預(yù)算，預(yù)撥貼息資金。省級(jí)財(cái)政部門通過國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等21家商業(yè)銀行落實(shí)貼息政策，定期向其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)預(yù)撥貼息資金，后續(xù)根據(jù)實(shí)際貸款情況據(jù)實(shí)結(jié)算。21家商業(yè)銀行在收到財(cái)政部門撥付的貼息資金后，向經(jīng)營主體收取利息時(shí)扣除預(yù)撥部分的利息，能有效降低融資成本。
丁明磊分析，“兩個(gè)預(yù)撥”機(jī)制能更好提振經(jīng)營主體進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造的信心、積極性，提升財(cái)政資金使用質(zhì)效。
根據(jù)《通知》，銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報(bào)銷條件的，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn)。按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此前有關(guān)貼息政策實(shí)施過程中，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中，未及時(shí)劃付至供應(yīng)商賬戶，影響政策實(shí)施效果。此次，中央財(cái)政完善貼息標(biāo)準(zhǔn)，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息，對(duì)沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，意在更好引導(dǎo)經(jīng)營主體及時(shí)劃付資金，加速資金流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加力形成投資和消費(fèi)。
近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)布《措施》，將中央財(cái)政貼息比例提至1.5%，加力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)營主體進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。
政策協(xié)同形成合力
如何讓政策紅利真正變?yōu)橹С纸?jīng)營主體的“真金白銀”？怎樣提升財(cái)政資金使用質(zhì)效？
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為推動(dòng)財(cái)政貼息政策落到實(shí)處、早見成效，財(cái)政部堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，與地方政府、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力，多方統(tǒng)籌配合、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)政策提質(zhì)增效。
上述負(fù)責(zé)人說，大規(guī)模設(shè)備更新涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，任務(wù)重、要求高。在政策落實(shí)過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請(qǐng)、銀行自主審貸；也要更好發(fā)揮政府作用，財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、人民銀行加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)共享財(cái)政貼息、備選企業(yè)名單、項(xiàng)目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。
該負(fù)責(zé)人還提到，財(cái)政部門將主動(dòng)履責(zé)，會(huì)同發(fā)展改革、行業(yè)管理及金融管理部門，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳解讀，幫助經(jīng)營主體了解貼息政策和操作流程。21家商業(yè)銀行作為落實(shí)貼息政策的重要執(zhí)行者，也要積極作為、下沉服務(wù)，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)支持措施，主動(dòng)對(duì)接經(jīng)營主體，有效滿足合理融資需求。
丁明磊建議，要加強(qiáng)資金信息管理。財(cái)政、發(fā)展改革、行業(yè)管理和金融管理部門之間應(yīng)建立高效的信息共享機(jī)制，確保各部門及時(shí)獲取和傳遞有關(guān)貼息資金使用的信息。各級(jí)財(cái)政部門要加快貼息資金的撥付速度，確保資金及時(shí)到位，支持企業(yè)設(shè)備更新項(xiàng)目順利開展。
“要定期評(píng)估政策實(shí)施效果，收集企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的反饋，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策措施，提高政策適用性和有效性。”丁明磊說，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)貼息資金使用情況進(jìn)行審查，確保資金使用公開透明高效。