“沒(méi)想到這么快就拿到了證書(shū)，真是方便！”不久前，江蘇某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的郎先生在揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局新盛分局提交了食品經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)材料，當(dāng)場(chǎng)便獲得了該公司揚(yáng)州第一分公司的食品經(jīng)營(yíng)許可證。
“受理即發(fā)證”背后，源于江蘇省全面開(kāi)展連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革。在這一改革下，全省 72 家食品連鎖企業(yè)的 570 家直營(yíng)門(mén)店無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
江蘇省的這一高效發(fā)證舉措并非個(gè)例。在全國(guó)范圍內(nèi)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視，各地都在積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革創(chuàng)新。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，以及“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員王琛偉在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，這是國(guó)家層面首次專門(mén)就市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，總體強(qiáng)調(diào)“寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制”，建立起較為完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
王琛偉介紹，近些年，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單歷經(jīng)4次動(dòng)態(tài)修訂，禁止許可事項(xiàng)相較于試點(diǎn)階段大幅削減約60%。如今，“全國(guó)一張清單”管理模式完整確立，配套制度也逐步趨于完善，市場(chǎng)活力被有效激發(fā)。
數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體3272.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.6%。個(gè)體工商戶是我國(guó)數(shù)量最多的經(jīng)營(yíng)主體。市場(chǎng)監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶1.25億戶，占我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的三分之二。
一組數(shù)據(jù)有力地證實(shí)了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在實(shí)施過(guò)程中取得了積極成效。
記者注意到，自2021年起，我國(guó)選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)以及廣州南沙等地作為試點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)聚焦于醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推行一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別舉措，同時(shí)降低數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻。
以海南為例，其優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，開(kāi)放航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入后，首批兩個(gè)商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將完工并投入運(yùn)營(yíng)，吸引了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，對(duì)我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大推動(dòng)作用。
再如橫琴、廣州南沙、安徽合肥，通過(guò)試點(diǎn)開(kāi)展海陸空全空間無(wú)人體系建設(shè)，有力破除了運(yùn)營(yíng)體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場(chǎng)景開(kāi)放等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入阻礙。
“盡管近年來(lái)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度成效顯著，但一些地方和一些領(lǐng)域仍然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的不合理限制與隱性壁壘。”王琛偉同時(shí)提醒，特別是隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深化，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)準(zhǔn)入規(guī)則、體系及監(jiān)管方式無(wú)法直接適用于這些新領(lǐng)域，出現(xiàn)了準(zhǔn)入規(guī)則不明、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題。因此，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展活力，以促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更優(yōu)更快發(fā)展。
未來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度將如何進(jìn)一步完善以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求？
王琛偉表示，在接下來(lái)的階段中，為切實(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》所部署的目標(biāo)任務(wù)，需將政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新進(jìn)行有機(jī)融合，同時(shí)把激發(fā)市場(chǎng)活力和完善市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌兼顧。他建議，一是全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，這是基礎(chǔ)且關(guān)鍵的一步；二是有條不紊地開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，以此為契機(jī)探索更多優(yōu)化路徑；三是集中力量破除市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在的隱性壁壘，從根本上解決市場(chǎng)準(zhǔn)入不暢的問(wèn)題；四是強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，通過(guò)精準(zhǔn)評(píng)估來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整策略；五是注重市場(chǎng)準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管的協(xié)同配套，構(gòu)建全流程的監(jiān)管體系。