上海自貿(mào)區(qū)成立后，各地開始爭(zhēng)相提出自貿(mào)戰(zhàn)略，自貿(mào)概念成為二級(jí)市場(chǎng)炙手可熱的炒作題材。不過應(yīng)冷靜看到，上海自貿(mào)區(qū)并不同于一般意義上的自貿(mào)概念，它擔(dān)負(fù)著國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。在總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)之前，其他城市不可能盲目效仿。
道理如此，但現(xiàn)實(shí)并非所料。在上海拔得自貿(mào)區(qū)“頭籌”之后，市場(chǎng)看到的是更多城市爭(zhēng)搶自貿(mào)區(qū)的“第二”試點(diǎn)。粵港澳、廈門、青島、天津等沿海地區(qū)成為備選地區(qū)，而廣西、寧夏、內(nèi)蒙古等沿邊地區(qū)也為沾上“自貿(mào)概念”而積極籌備，重慶也表示要爭(zhēng)取內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)試點(diǎn)。現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)在我國(guó)大有“遍地開花”的趨勢(shì)。但這里首先必須厘清的是，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)有其唯一性，它在金融方面的改革創(chuàng)新超越了一般意義上的“自貿(mào)概念”。
當(dāng)下，諸如青島中韓自由貿(mào)易區(qū)、對(duì)臺(tái)區(qū)域特色明顯的廈門自貿(mào)區(qū)等多城市提出的自貿(mào)區(qū)“第二”試點(diǎn)，從披露內(nèi)容看，其定位仍在于泛自由港的概念，其政策定位于貿(mào)易和投資的自由化，意在進(jìn)一步開放市場(chǎng)，降低并取消貿(mào)易壁壘。
而上海自貿(mào)區(qū)的開創(chuàng)意義在于貿(mào)易自由化與利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放等重大金融改革的先行先試，其內(nèi)核是金融重于貿(mào)易，資本走出去重于外國(guó)資本請(qǐng)進(jìn)來，所以上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融制度創(chuàng)新的一次深化改革。
中央之所以將自貿(mào)區(qū)設(shè)立在上海，應(yīng)該是參照此前提出的沿海特區(qū)開放實(shí)驗(yàn)一樣，先進(jìn)行區(qū)域性的試點(diǎn)工作，將可能的金融風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍。
從上海自貿(mào)區(qū)總體方案看，上海自貿(mào)區(qū)有望成為人民幣國(guó)際化的試驗(yàn)點(diǎn)和對(duì)接TPP、開展全球貿(mào)易合作的新平臺(tái)，后續(xù)突破性政策將包括在自由貿(mào)易區(qū)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。但眾所周知，資本的跨境流動(dòng)本身具有極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦失控，可能對(duì)現(xiàn)有的金融生態(tài)產(chǎn)生沖擊。
值得注意的是，在上海自貿(mào)區(qū)獲批后一些負(fù)面的外部性已經(jīng)接踵而至。資金對(duì)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)炒作，域名搶注以及資本市場(chǎng)對(duì)自貿(mào)區(qū)概念的過分解讀等等。所以，如何充分總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的利弊得失，形成中央提出的“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，讓上海自貿(mào)區(qū)改革形成全國(guó)范圍內(nèi)的具有普惠意義的改革范本，顯然還需要更長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)。而在此之前，各地出現(xiàn)的一哄而上爭(zhēng)搶自貿(mào)區(qū)將變得毫無意義。
在各地上演自貿(mào)概念接力的背后，一定程度上折射出各地盡快擺脫“政策洼地”的動(dòng)機(jī)，表現(xiàn)為地方政府之間為提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而進(jìn)行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)目前對(duì)于地方官員的考核方式和施政效果有很大關(guān)系，所以在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的現(xiàn)階段，既然沒有好的增長(zhǎng)點(diǎn)可以改善經(jīng)濟(jì)預(yù)期，各地政府就紛紛爭(zhēng)相提出“自貿(mào)戰(zhàn)略”來冀圖捕捉巨大的政策紅利。
對(duì)于地方政府向中央要求“均沾”自貿(mào)改革紅利當(dāng)然無可厚非。不過需要提醒的是，自貿(mào)區(qū)改革帶來的示范效應(yīng)以及釋放的改革紅利，絕不同于80年代各地政府為了招商引資而進(jìn)行的政策讓利，一次性的政策紅利派發(fā)能給予地方最多是改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而未來地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵應(yīng)該是逐漸擺脫對(duì)政策、資源等外部性資源的依賴，在自由貿(mào)易放松管制的改革下，尋找到一條內(nèi)生性、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。