財(cái)政部11月27日發(fā)布的《關(guān)于2012年全國(guó)社保基金決算的說(shuō)明》再度引發(fā)各方對(duì)養(yǎng)老金改革的熱議。這份已報(bào)國(guó)務(wù)院同意的決算顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2012年收入為18300億元，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入15027億元，本年支出13948億元。保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減余額為1079億元，而在2011年，這一余額為1317億元。
數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入增速低于同期社保基金總支出增幅，其中當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增幅亦高于收入增幅。同時(shí)，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的狀況堪憂(yōu)。2012年的總結(jié)余為1611億元，僅為當(dāng)年該項(xiàng)基金支出總額2994億元的一半左右。也就是說(shuō)，從這一靜態(tài)時(shí)點(diǎn)看，截至2012年底的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)金存量，只夠按當(dāng)年的規(guī)模支付半年。
事實(shí)上，如果從今年年初公布的2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算看，情況更加不樂(lè)觀。2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18791億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入15501億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元。與此同時(shí)，支出達(dá)到16460億元。也就是說(shuō)，若剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)陷入收不抵支的境地，缺口近千億。不過(guò)，在將巨量財(cái)政補(bǔ)貼和極少量的利息收入考慮在內(nèi)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)2012年收支結(jié)余還是達(dá)到了4351億元，年末滾存結(jié)余22694億元。人社部副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)這一問(wèn)題曾表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國(guó)養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。
但在安邦咨詢(xún)首席研究員陳功看來(lái)，賬面上的無(wú)缺口無(wú)法掩蓋現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“痼疾”：財(cái)政補(bǔ)貼所占比例仍然偏高，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴(kuò)面和大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了。
從趨勢(shì)看，以財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)舊賬，在未來(lái)還將持續(xù)。三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》也把健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度作為社保改革的重要一環(huán)。
陳功表示，若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其考慮到未來(lái)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，僅憑財(cái)政補(bǔ)貼是不夠的，還需要開(kāi)辟更多的財(cái)源，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度達(dá)致動(dòng)態(tài)的平衡。
事實(shí)上，近年來(lái)，以國(guó)有資本充實(shí)社保基金是討論得最多的選項(xiàng)，也是國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)全民所有性質(zhì)的最好辦法。《決定》明確，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。據(jù)國(guó)研中心張文魁的研究，當(dāng)前中國(guó)的資本性國(guó)有資產(chǎn)賬面凈值約為30萬(wàn)億元，而且過(guò)去幾年還在以超過(guò)15%的速度增長(zhǎng)。即使劃轉(zhuǎn)10%，也有3萬(wàn)億元之巨，與2012年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總結(jié)余相當(dāng)。而據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.2萬(wàn)億元，上繳公共財(cái)政的僅900億元，比例不到5%，其中的90%還返回到國(guó)有企業(yè)中使用，“體內(nèi)循環(huán)”特征明顯。分紅比例提高到30%后，預(yù)計(jì)上繳6600億元，對(duì)保障和改善民生將有巨大裨益。
“養(yǎng)老金缺口解決的關(guān)鍵在于國(guó)企改革。”陳功表示，十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)企改革思路，有助于化解以國(guó)有資本充實(shí)社保的制度性障礙。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，希望在頂層設(shè)計(jì)上，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。不過(guò)，在具體落實(shí)中，恐怕有一定難度。據(jù)報(bào)道，國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)正在就下一步深化國(guó)企改革的相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃和部署，其中，國(guó)資委牽頭制定的《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》目前正在進(jìn)行完善和調(diào)整，有望明年年初出臺(tái)。國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管，而非國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革將是此輪改革的核心。如果是這樣的話(huà)，在產(chǎn)權(quán)改革遲遲未能展開(kāi)之際，我們很難想象以國(guó)資充實(shí)社保的改革能夠順利推進(jìn)。而相比于改革的拖沓，人口老齡化的速度無(wú)疑將令中國(guó)的養(yǎng)老體系以及財(cái)政狀況承擔(dān)莫大的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。
顯然，中國(guó)養(yǎng)老金是否存在缺口，取決于國(guó)企改革的進(jìn)度。越早以國(guó)有資本充實(shí)社保，中國(guó)的養(yǎng)老壓力就越小。考慮到中國(guó)目前的現(xiàn)狀和各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，陳功表示，情況并沒(méi)有想象中的那么簡(jiǎn)單。“老齡化的速度很快，改革卻還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。”李俠