晚高峰時(shí)，東三環(huán)主輔路嚴(yán)重?fù)矶乱殉沙B(tài)。（資料圖片） 京華時(shí)報(bào)記者潘之望攝
數(shù)據(jù)顯示，北京機(jī)動(dòng)車(chē)排放的PM2.5約占全市PM2.5排放總量的22.2％，機(jī)動(dòng)車(chē)減排工程是清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的重要任務(wù)。根據(jù)北京市今年的交通排堵保暢工作方案，今年年底前，低排放區(qū)車(chē)輛使用政策將出臺(tái)，同時(shí)研究電子車(chē)牌技術(shù)，為收取交通擁堵費(fèi)提供技術(shù)支撐。北京市交通委表示，交通擁堵費(fèi)明年擇期收取，收取交通擁堵費(fèi)的前提技術(shù)條件是使用電子車(chē)牌技術(shù)。
□政策
用經(jīng)濟(jì)杠桿緩解交通擁堵
去年，北京市首次提出設(shè)置低排放區(qū)的概念，引起民眾廣泛關(guān)注。2014年排堵保暢工作方案中指出，今年年底前，研究城市低排放區(qū)車(chē)輛使用政策，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控小客車(chē)使用強(qiáng)度。該任務(wù)由北京市交通委、市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局完成。同時(shí)，研究應(yīng)用電子車(chē)牌。通過(guò)電子車(chē)牌對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施精細(xì)化管理，為治理空氣污染和緩解交通擁堵提供技術(shù)支撐。
北京市交通委科技處負(fù)責(zé)人表示，目前，有關(guān)低排放區(qū)收取交通擁堵費(fèi)的政策正在研究。在國(guó)際上，低排放區(qū)的設(shè)置以及交通擁堵費(fèi)的收取可以分離也可以結(jié)合使用，是否一定在低排放區(qū)內(nèi)收交通擁堵費(fèi)，目前還未確定。
該負(fù)責(zé)人提到，收取交通擁堵費(fèi)的前提技術(shù)條件就是使用電子車(chē)牌技術(shù)。“如果在城區(qū)設(shè)置人工收費(fèi)點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，這樣只能增加擁堵。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，電子車(chē)牌技術(shù)類(lèi)似ETC電子標(biāo)簽，只是收高速費(fèi)需要在低車(chē)速情況下獲取數(shù)據(jù)，而未來(lái)使用的電子車(chē)牌將實(shí)現(xiàn)在高速行車(chē)狀態(tài)下讀取數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)扣費(fèi)，這種電子車(chē)牌的技術(shù)難度更大、資金投入可能更大。目前到底使用哪種技術(shù)仍在研究。
年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一卡通繳停車(chē)費(fèi)
實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)節(jié)能減排，加強(qiáng)對(duì)停車(chē)的管理非常必要，找停車(chē)位在增加道路行駛量的同時(shí)也徒增尾氣排放。交通委科技處負(fù)責(zé)人表示，目前，職能部門(mén)正在加大停車(chē)信息化、智能化的推進(jìn)力度，通過(guò)采集車(chē)位的空閑信息，為市民實(shí)時(shí)查詢(xún)空余停車(chē)位提供支持。但從目前來(lái)看，今年仍不能實(shí)現(xiàn)這種可能。
據(jù)記者了解，今年，路側(cè)停車(chē)位的管理工作推進(jìn)較快，將完成“一位一編號(hào)”統(tǒng)計(jì)，并在主要城區(qū)推行電子停車(chē)收費(fèi)技術(shù)。另外，在年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)一卡通、ETC儲(chǔ)值卡刷卡停車(chē)功能。據(jù)記者了解，目前，路側(cè)電子停車(chē)設(shè)施的應(yīng)用并不太受歡迎，主要是由于電子停車(chē)后收費(fèi)更精確，停車(chē)管理員難從中謀取小利。交通委科技處負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)會(huì)通過(guò)抽查方式避免違規(guī)收費(fèi)行為，規(guī)范電子停車(chē)收費(fèi)設(shè)施的使用。
該負(fù)責(zé)人表示，目前對(duì)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的監(jiān)控較難，停車(chē)屬于市場(chǎng)行為，停車(chē)監(jiān)控離不開(kāi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府很難強(qiáng)制要求企業(yè)應(yīng)用電子監(jiān)控設(shè)備。
記者從一些社會(huì)停車(chē)場(chǎng)了解到，各停車(chē)場(chǎng)的信息相對(duì)獨(dú)立，建立統(tǒng)一的停車(chē)監(jiān)控平臺(tái)后，政府會(huì)掌握各停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況，這也是監(jiān)管平臺(tái)難推行的原因之一。
□解讀
1
低排放區(qū)域界限如何劃定？
北京市年內(nèi)將劃定低排放區(qū)，目前交通部門(mén)正在進(jìn)行政策研究。
記者從交通部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，低排放區(qū)域的劃定可能以北京的環(huán)路為界限劃定，也可能將北京重要的商務(wù)區(qū)、景區(qū)劃為低排放區(qū)，比如中關(guān)村、國(guó)貿(mào)或者奧林匹克公園附近等區(qū)域。有專(zhuān)家表示，也可以將北京的醫(yī)院、學(xué)校周邊劃定為低排放區(qū)。
其次，按照今年排堵保暢工作方案，要使用經(jīng)濟(jì)手段降低低排放區(qū)的車(chē)輛使用強(qiáng)度。交通部門(mén)相關(guān)人士表示，可能采取提高低排放區(qū)停車(chē)費(fèi)的方式，或者直接收取交通擁堵費(fèi)。國(guó)外有城市曾按照車(chē)型進(jìn)行限制，比如低于一定排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不得進(jìn)入低排放區(qū)。
最后就是低排放區(qū)劃定實(shí)現(xiàn)的技術(shù)方式，這需要依賴(lài)電子車(chē)牌實(shí)現(xiàn)，但也可以通過(guò)安裝攝像頭對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)域車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)控，主要看低排放區(qū)車(chē)輛使用的具體政策。
2
電子車(chē)牌如何實(shí)現(xiàn)扣費(fèi)？
交通部門(mén)相關(guān)人士表示，具體交通擁堵費(fèi)應(yīng)在哪兒收，如何定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)怎樣的技術(shù)渠道實(shí)現(xiàn)，都需要進(jìn)一步研究。但可以確定的是，收取交通擁堵費(fèi)，必須以電子車(chē)牌技術(shù)為前提。
電子車(chē)牌的概念聽(tīng)似陌生，其實(shí)它早已應(yīng)用在大眾生活中。高速路ETC收費(fèi)以及環(huán)保部門(mén)發(fā)放的機(jī)動(dòng)車(chē)綠色環(huán)保標(biāo)識(shí)都是電子車(chē)牌的應(yīng)用，只是這兩種電子車(chē)牌的容量低，而且車(chē)輛在高速行駛時(shí)難以識(shí)別，必須等車(chē)輛速度減慢甚至停下后才能讀取數(shù)據(jù)。北京即將啟用的電子車(chē)牌需要在車(chē)輛高速行駛的狀況下，就能讀取車(chē)輛安裝的電子標(biāo)簽的數(shù)據(jù)并扣費(fèi)，但應(yīng)用的原理與前者相似。
交通專(zhuān)家表示，不同級(jí)別的電子標(biāo)簽其建設(shè)費(fèi)用不同，級(jí)別越高成本也越高，政府應(yīng)注重不同電子標(biāo)簽之間的信息互通，避免多卡不通用造成的資源浪費(fèi)。同時(shí)，高技術(shù)含量的電子車(chē)牌可以獲取很多數(shù)據(jù)，可以監(jiān)控區(qū)域內(nèi)每個(gè)時(shí)段車(chē)流量，如果數(shù)據(jù)讀取設(shè)備布點(diǎn)足夠密集，還能查詢(xún)某輛車(chē)的行駛軌跡，這樣能實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的精細(xì)化管理。
■相關(guān)
北京“大外環(huán)”已建450公里
據(jù)北京市交通委規(guī)劃處負(fù)責(zé)人表示，按照京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，北京、天津、河北交通部門(mén)已經(jīng)建立溝通機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目規(guī)劃全面銜接。
未來(lái)的交通要結(jié)合治污、城市發(fā)展布局定目標(biāo)，比如，北京目前是單中心加放射線路，這就導(dǎo)致很多過(guò)境的貨車(chē)進(jìn)入市區(qū)。未來(lái)，可能將公路大宗的能源貨運(yùn)調(diào)整至鐵路，交通方式以及經(jīng)濟(jì)方面更加合理。
從國(guó)家公路網(wǎng)來(lái)看，北京有個(gè)“大外環(huán)”的概念，總長(zhǎng)度940公里，已經(jīng)建設(shè)450公里，還有490公里正在建設(shè)或者做前期工作。大外環(huán)建設(shè)之后，將減輕過(guò)境車(chē)輛對(duì)于北京的壓力。
本版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾