首席評(píng)論

    □牛日成

    截至去年末，廣東社保基金存量達(dá)6000多億元，占全國(guó)總量超七分之一強(qiáng)，在31省市區(qū)中居首，但2012年廣東退休人員月均養(yǎng)老金僅為1785元，比西藏、青海、新疆、甘肅等省區(qū)還要低，僅比全國(guó)平均水平略高4%。省人大常委會(huì)社保問題座談會(huì)披露的消息讓人難以置信，如何喚醒“沉睡”的巨額社保金也成為亟待解決的問題。

    廣東參保人數(shù)、基金結(jié)余等指標(biāo)多年穩(wěn)居全國(guó)首位，但人均養(yǎng)老金卻不高，表面看是“收得多，花得少”，背后原因則是地區(qū)不平衡。如去年全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金4394億元，其中95.52%集中在珠三角，東西兩翼和山區(qū)合起來還不到珠三角的零頭，結(jié)果是“富的地方結(jié)余多,窮的地方錢不夠用”，一些地區(qū)社保基金缺口持續(xù)擴(kuò)大。

    而造成這種局面的癥結(jié)則在于現(xiàn)行社保統(tǒng)籌模式——市級(jí)統(tǒng)籌。在此模式下，各地自耕“自留地”，社保費(fèi)率不一，單位費(fèi)率高低相差成倍，不同企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)失衡。同時(shí)，東西兩翼和山區(qū)戶籍就業(yè)人員參保率相對(duì)較低。去年全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為79.31%，其中珠三角達(dá)到90%，而東西兩翼不到50%。顯然，期待欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠自身能力提高社保標(biāo)準(zhǔn)，自求平衡而不拉低全省水平不現(xiàn)實(shí)。而且，龐大的社保結(jié)余基金“睡大覺”無法對(duì)抗巨大的貶值壓力，也是不容回避的問題。

    廣東作為經(jīng)濟(jì)總量超過6萬(wàn)億的第一強(qiáng)省，退休人員的“養(yǎng)命錢”卻比經(jīng)濟(jì)實(shí)力排末位的省區(qū)還低，這很難說得過去。顯然，要解決地區(qū)不平衡問題，全省統(tǒng)籌是必由之路。統(tǒng)籌不是簡(jiǎn)單的“劫富濟(jì)貧”，而是藉此打破管理主體分散、各地自捂錢袋而致結(jié)余基金只能“沉睡”的僵局，實(shí)現(xiàn)全省“一盤棋”運(yùn)營(yíng)，以確保基金的安全運(yùn)行與保值增值。

    事實(shí)上，目前全國(guó)已有多個(gè)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，探索了路子。廣東按兵不動(dòng)恐難改變落后的現(xiàn)狀。廣東除了有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，激活數(shù)千億社保基金無疑是可以爆發(fā)巨大能量的舉措。2012年，廣東將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元交由全國(guó)社保基金理事會(huì)委托投資，當(dāng)年就取得6.73%的收益，這可為進(jìn)一步推進(jìn)全省社保金統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)。樂觀預(yù)見，對(duì)數(shù)千億基金統(tǒng)一調(diào)配運(yùn)營(yíng)，既可保證基金運(yùn)行安全，還可帶來可觀的基金收益。部分地區(qū)較高的費(fèi)率也可望降下來，進(jìn)而提高單位和個(gè)人繳納的積極性，最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

    廣東一位老領(lǐng)導(dǎo)曾說，全國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，這是廣東之恥，是先富地區(qū)之恥。此言當(dāng)時(shí)是用于激發(fā)廣東扶貧攻堅(jiān)的意志，而今用于提醒要正視廣東人均養(yǎng)老金比全國(guó)不發(fā)達(dá)省區(qū)還低的現(xiàn)狀也恰如其分。

    據(jù)悉，省人大常委會(huì)已將社保基金列為今年重要監(jiān)督議題之一,并將審議省政府關(guān)于社保工作情況的報(bào)告,開展專題詢問。同時(shí)，廣東已在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但何時(shí)能實(shí)現(xiàn)尚無時(shí)間表。“這筆錢要用好，不用好就是傻瓜。”有識(shí)人士所言極是。既然已有動(dòng)議，期待“研究”不要遙遙無期而延誤戰(zhàn)機(jī)。