本報北京5月8日訊 記者余瀛波 《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法(征求意見稿)》今天公布。征求意見稿鼓勵守法經(jīng)營的企業(yè)通過冠名等方式參與公益廣告活動。
征求意見稿明確了“公益廣告”的界定。同時,針對實(shí)踐中對公益廣告的模糊和泛化現(xiàn)象,特別規(guī)定了排除條款,以體現(xiàn)“公益性”。意見稿明確,發(fā)布政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類公共信息以及專題性宣傳片等不屬于本辦法所稱的公益廣告。
意見稿的核心內(nèi)容之一是制定了公益廣告的發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)則:一是堅(jiān)持正確價值導(dǎo)向,二是體現(xiàn)社會公共利益的特征,三是堅(jiān)持表達(dá)基本規(guī)范,倡導(dǎo)藝術(shù)表現(xiàn)精品,四是與商業(yè)廣告相區(qū)別,特別是對企業(yè)冠名公益廣告做出具體規(guī)定。
意見稿強(qiáng)調(diào),公益廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別,商業(yè)廣告中涉及社會責(zé)任內(nèi)容的,不屬于公益廣告。公益廣告禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務(wù)名稱、商標(biāo)標(biāo)識、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。
對于公益廣告中出現(xiàn)企業(yè)名稱的,意見稿進(jìn)行了列舉性的排除規(guī)定,明確企業(yè)冠名的公益廣告可以標(biāo)注企業(yè)名稱,但不得有以下情形:商品或服務(wù)的名稱,以及與宣傳、推銷商品或服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容,包括單位地址、網(wǎng)址、電話號碼、其他聯(lián)系方式等；平面作品標(biāo)注企業(yè)名稱的面積超過版面五分之一；音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱的時間超過5秒(或總時長五分之一),使用標(biāo)版形式標(biāo)注企業(yè)名稱的時間超過3秒(或總時長五分之一)；企業(yè)名稱中的字號與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)商標(biāo)名稱相同時,單獨(dú)使用企業(yè)名稱字號或者以特殊設(shè)計的辦法突出企業(yè)名稱字號；出現(xiàn)的企業(yè)名稱足以使社會公眾降低了對公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知,以及其他變相設(shè)計、制作商業(yè)廣告的行為。
意見稿明確,違反上述規(guī)定的,視為商業(yè)廣告。
意見稿的另一項(xiàng)核心內(nèi)容,是規(guī)定了廣告活動主體發(fā)布公益廣告的義務(wù),即:包括媒體單位、公共場所等具體發(fā)布公益廣告的強(qiáng)制性義務(wù)。
其中,對“公共場所”進(jìn)行了詳細(xì)列舉:機(jī)場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園、風(fēng)景區(qū)等公共場所的廣告設(shè)施或其他適當(dāng)位置,公交車、火車、飛機(jī)等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或其他適當(dāng)位置,適當(dāng)?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵酢⒕坝^燈桿等構(gòu)筑物,均有義務(wù)刊播公益廣告通稿作品或經(jīng)主管部門審定的其他公益廣告。
意見稿提出,公益廣告主管部門應(yīng)制定并公布年度公益廣告活動規(guī)劃,實(shí)行公益廣告發(fā)布備案制度。工商部門對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測和檢查,定期公布公益廣告發(fā)布情況。
結(jié)合有關(guān)部門社會管理工作,意見稿擬將公益廣告發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測評,并表示,廣告行業(yè)組織應(yīng)將會員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。
意見還提出,公益廣告設(shè)計制作者依法享有公益廣告著作權(quán),任何單位和個人應(yīng)依法使用公益廣告作品,未經(jīng)著作權(quán)人同意,不得擅自更改使用。