河北省遷安市職教中心的老師在指導(dǎo)電工專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作練習(xí)。近年來，國內(nèi)不少職業(yè)學(xué)校以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，圍繞市場需求辦學(xué)，為社會(huì)輸送了大量專業(yè)技術(shù)人才。 新華社記者 楊世堯攝
“高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，這是一種轉(zhuǎn)型中的煩惱。”在國務(wù)院新聞辦5月21日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星表示，教育是為未來培養(yǎng)人才，但高校的擴(kuò)招、高校畢業(yè)生增加的速度，快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)提供的崗位數(shù)量增長。這是我國目前在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中所處的特定階段。
前4個(gè)月就業(yè)形勢基本穩(wěn)定
據(jù)信長星介紹，今年前4個(gè)月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)473萬人，比去年同期多增3萬人。從區(qū)域看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步回升，同比增長1.0%，占全國比重為44.5%，上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)增勢不減，同比增長4.6%，占比為25.4%，上升1.0個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)減少3.0%，占比為30.1%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。
信長星表示，一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，比去年年末增長了0.03個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)人員也略有增加，但還是繼續(xù)保持在較低水平。
從勞動(dòng)力市場供求看，根據(jù)人社部對100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源市場供求數(shù)據(jù)分析的監(jiān)測，一季度市場求人倍率是1.11。“這個(gè)數(shù)字只要大于1，就意味著空崗數(shù)大于求職的人數(shù)，1.11意味著100個(gè)求職者對應(yīng)111個(gè)崗位。”信長星說。
信長星表示，今年在城鎮(zhèn)需要就業(yè)新成長勞動(dòng)力是1600多萬，考慮補(bǔ)充自然減員的崗位能解決500萬人就業(yè)，要保持失業(yè)率不突破4.6%，需要今年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬。如果通過進(jìn)一步努力，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)更多一點(diǎn)，那么失業(yè)率有望繼續(xù)保持在目前4.1%的水平。
以產(chǎn)業(yè)升級解就業(yè)之“惑”
目前相當(dāng)多的低端勞動(dòng)密集型崗位與高校畢業(yè)生需求之間產(chǎn)生的階段性不匹配。一方面，大學(xué)生數(shù)量的增加為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好了充足的人力資源儲(chǔ)備。與此同時(shí)，雖然如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一些新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新崗位也在增長，但與高校畢業(yè)生的數(shù)量相比仍顯相對不足。
在信長星看來，由于人的培養(yǎng)先于提供的崗位，要解決好大學(xué)生就業(yè)問題，相當(dāng)重要的一個(gè)方面是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
“加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……這是最近國辦文件提出來的方向和要求。比如服務(wù)外包項(xiàng)目現(xiàn)在發(fā)展很快。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2013年1—7月，光服務(wù)外包就新增48.2萬人，其中大專以上占到67.6%。”信長星說。
隨著目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)缺的普工崗位增多，一些沒有受過多少教育、缺乏技能的普通勞動(dòng)力會(huì)比較容易在勞動(dòng)密集型企業(yè)里就業(yè)。信長星擔(dān)心的是，這種觀念會(huì)影響一部分青年過早輟學(xué)，提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場。“這樣可能暫時(shí)容易找工作，但帶來的問題可能比現(xiàn)在接受教育但暫時(shí)就不了業(yè)帶來的問題還要大。”信長星說，“一旦過早地中斷教育進(jìn)入勞動(dòng)力市場，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)其面臨新一輪失業(yè)的時(shí)候，再接受新技能的能力、適應(yīng)職業(yè)變化的能力相對更弱，可能將是更加難以解決的群體。”
信長星認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難的問題是階段性的、暫時(shí)的。先就業(yè)再擇業(yè)是比較理性的選擇。隨著產(chǎn)業(yè)升級和社會(huì)發(fā)展，總會(huì)有適合大學(xué)生的崗位。
目前，就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，體現(xiàn)最突出的一點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)的比重在提高。2013年，我國服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過二產(chǎn)。今年一季度，三產(chǎn)的增速高于二產(chǎn)0.5個(gè)百分點(diǎn)。從國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，三產(chǎn)對就業(yè)拉動(dòng)能力更強(qiáng)，要高于二產(chǎn)。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2008年到2012年期間，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，平均帶動(dòng)就業(yè)70萬人，同期第二產(chǎn)業(yè)增長1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)61萬人。
“從今后的發(fā)展趨勢看，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展還將持續(xù)，這有它的必然性，因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)的發(fā)展是居民收入達(dá)到一定的水平，包括城鎮(zhèn)化、工業(yè)化達(dá)到一個(gè)階段以后的必然結(jié)果。收入達(dá)到一定的水平才會(huì)派生出新的需求消費(fèi)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到一個(gè)階段，才會(huì)派生出新的生產(chǎn)服務(wù)的需求，所以今后服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)繼續(xù)加快，而且會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)更多的就業(yè)。”信長星說。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
“創(chuàng)業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自我就業(yè)，而且它還有倍增效應(yīng)，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)若干個(gè)人就業(yè)。”信長星說。
按照信長星的理解，創(chuàng)業(yè)一般分為兩類：一類屬于生存型，一類屬于成長型。各類群體都有可能創(chuàng)造出成長型的企業(yè)來，但真正有能力、有潛力創(chuàng)造成長型機(jī)會(huì)的企業(yè)的還是大學(xué)生群體。不過目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激情沒有被很好地激發(fā)出來。
“目前我們高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例跟國外比起來還是低，差距本身就意味著潛力，這項(xiàng)工作過去一直在抓，現(xiàn)在更加重視。”信長星認(rèn)為，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作要抓好3個(gè)環(huán)節(jié)：一是激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情；二是要提高創(chuàng)業(yè)能力；三是提供創(chuàng)業(yè)扶持。同時(shí)，還要為大學(xué)生營造褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。
“創(chuàng)業(yè)必然有失敗有成功。我們的目標(biāo)是努力提高創(chuàng)業(yè)的成功率，減少失敗。但是一旦失敗了就要去面對。”在談到如何提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率時(shí)，信長星建議，大學(xué)生要提高創(chuàng)業(yè)能力，正視市場風(fēng)險(xiǎn)，做好市場分析和預(yù)判，也要做好面對失敗的心理準(zhǔn)備。
信長星還透露，新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”的初步內(nèi)容已經(jīng)研究確定，計(jì)劃用2014年到2017年的4年時(shí)間，通過各項(xiàng)政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，來扶持80萬以上的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。“這個(gè)文件正在會(huì)簽，如果進(jìn)展快的話，近期有望正式出臺(tái)。”