為杜絕公共資源交易腐敗，實(shí)現(xiàn)市場資源公平配置，海南省在深化行政體制改革過程中，實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”運(yùn)作模式，探索建立省級(jí)公共資源交易服務(wù)中心。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，與其他省市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)不同，海南省按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，基本涵蓋了所有可交易公共資源，促進(jìn)公共資源交易的透明化和規(guī)范化、效益最大化和效率最優(yōu)化。
公共資源交易“曬”在陽光下
走進(jìn)海南省公共資源交易服務(wù)中心，大廳里的幾個(gè)LED顯示屏正在滾動(dòng)播放海南各地的公共資源交易信息，出讓方情況、交易內(nèi)容，提交時(shí)間等詳細(xì)信息一目了然。
“交易的全流程都實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。”在一間交易室內(nèi)，海南省公共資源交易服務(wù)中心主任席傳亮指著幾臺(tái)監(jiān)視器告訴記者。
海南省公共資源交易服務(wù)中心于今年6月30日掛牌試運(yùn)行，是由原海南省政府采購中心經(jīng)過移交合并而形成的省級(jí)統(tǒng)一公共資源交易市場。海南省工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目將統(tǒng)一在該中心開展交易活動(dòng)。
“建設(shè)公共資源交易服務(wù)中心的目的是讓公共資源交易‘曬’在陽光下。”海南省政府副秘書長、省政府政務(wù)服務(wù)中心主任王靜說，海南省還專門出臺(tái)了《海南省公共資源交易管理辦法》，對交易管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、交易規(guī)則和監(jiān)管都做出了明確規(guī)定。
根據(jù)中心運(yùn)行規(guī)程，所有交易項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)電子化。進(jìn)場、注冊、登記等將辦理電子化交易數(shù)字認(rèn)證證書和加密鎖等；項(xiàng)目潛在競爭人采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，招標(biāo)文件網(wǎng)上提交。按時(shí)依法定程序組織交易，如實(shí)記錄接收交易文件、開標(biāo)會(huì)議、評標(biāo)會(huì)議所發(fā)生的情況。評標(biāo)專家均為隨機(jī)首選決定。相關(guān)部門和中心工作人員統(tǒng)一在監(jiān)控室全程監(jiān)督，交易過程也將在網(wǎng)絡(luò)上公布。
王靜說，健全交易規(guī)則，加強(qiáng)交易監(jiān)管是建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的目的，也是對整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行的要求。截至8月30日，海南省公共資源交易服務(wù)中心完成交易項(xiàng)目數(shù)量62688筆，金額33.7億余元。交易項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，提高了資源配置效率和公平性，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的透明化和規(guī)范化。
行政的手“干擾”變“引導(dǎo)”
將資源配置的主導(dǎo)權(quán)交給市場，既是加快經(jīng)濟(jì)體制改革的根本，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力“公共資源交易服務(wù)中心的創(chuàng)立正是為了解決行政之手在資源配置中如何放的問題。”席傳亮說。
王靜告訴記者，在此之前，來自各相關(guān)部門的阻力和壓力極大。她表示，以前不同行業(yè)領(lǐng)域里的公共資源是不進(jìn)行交易的。有資源的部門“三管”：管資源，管政策，管監(jiān)督，一竿子插到底，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。管辦不分離，公共資源交易的監(jiān)督管理就很難規(guī)范化，易產(chǎn)生尋租空間。行政的手在其中干預(yù)、阻撓，部門利益日益固化，甚至產(chǎn)生腐敗問題。
在全面深化改革的大背景下，海南省委省政府要求迅速建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，組建省公共資源交易服務(wù)中心。席傳亮說，有了省里的“令箭”，相關(guān)工作開展的順利了。和其他省份不同的是，海南省不光將工程招標(biāo)和政府采購納入交易平臺(tái)，而且將礦產(chǎn)、土地、海洋、林業(yè)、技術(shù)專利、交通等領(lǐng)域的公共資源都納入進(jìn)來。
席傳亮舉例說，很多部門對改革的響應(yīng)程度也在不斷提高。在得到省里要組建公共資源交易服務(wù)中心的通知之后，海南省海洋漁業(yè)和林業(yè)部門主動(dòng)要求將海域使用權(quán)出讓、無居民海島使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、森林旅游項(xiàng)目、森林資源合作項(xiàng)目納入中心進(jìn)行交易。
海南省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長陳剛說，將海域使用權(quán)等資源完全交給市場，并不代表政府撒手不管，整個(gè)交易過程，仍需主管部門監(jiān)督和引導(dǎo)，實(shí)際上政府部門身上的擔(dān)子更重了，但是對于政府資源管理規(guī)范化和提高集約利用資源水平大有裨益。
縱深發(fā)展需各部門步調(diào)一致
除了不斷擴(kuò)大公共資源交易種類外，海南在公共資源配置領(lǐng)域的改革將向縱深發(fā)展。據(jù)了解，海南省即將研究推動(dòng)各市縣統(tǒng)一公共資源交易市場建設(shè)，具備電子化交易和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)條件的市縣可參照省級(jí)模式先行先試。在完成省和市縣統(tǒng)一公共資源交易市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合各類專業(yè)交易領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能，成立省公共資源交易管理委員會(huì)。
席傳亮說，從目前中心運(yùn)行的情況來看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程電子化，人是無法插手干預(yù)的。但是這個(gè)交易平臺(tái)縱深發(fā)展仍需各部門步調(diào)一致。比如監(jiān)管系統(tǒng)，需要和行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)管系統(tǒng)無縫對接，專家?guī)旖ㄔO(shè)也需不斷充實(shí)完善。
席傳亮表示，目前有個(gè)別部門還存在對公共資源交易意見不統(tǒng)一，甚至還有干預(yù)的現(xiàn)象，利益的博弈仍在進(jìn)行。比如有些部門只把部分資源納入省級(jí)平臺(tái)，還有一部分仍在自己搭建的平臺(tái)進(jìn)行交易；有的部門對交易的環(huán)節(jié)存在異議，不允許交易中心插手，這些都是不利于公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)一步發(fā)展的。
王靜告訴記者，下一步海南省將會(huì)對各個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)完善，把公共資源交易工作做實(shí)做好。