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專家:二季度基建投資會(huì)繼續(xù)發(fā)力 減稅降費(fèi)政策還可加碼

2022-04-26 08:56:27

來源:證券時(shí)報(bào)

  證券時(shí)報(bào)記者 江聃

  一季度,財(cái)政政策提前布局發(fā)力穩(wěn)增長的效果顯現(xiàn)。隨著新冠肺炎疫情的動(dòng)態(tài)發(fā)展與國際形勢(shì)更趨復(fù)雜,中國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。二季度,財(cái)政政策如何進(jìn)一步發(fā)力顯效,空間多大?是否需要發(fā)行特別國債以進(jìn)一步穩(wěn)增長?中小微企業(yè)還需要財(cái)政哪些支持幫扶?圍繞這些問題,證券時(shí)報(bào)記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇。

  張德勇認(rèn)為,一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期,財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長作出了重要貢獻(xiàn)。二季度基建投資會(huì)繼續(xù)發(fā)力,目前推出特別國債的可能性正在逐步加大,當(dāng)前可以謀劃推出特別國債的預(yù)案,作為財(cái)政政策穩(wěn)增長的備選方案。需要指出的是,從中央與地方收支格局看,地方財(cái)力相對(duì)薄弱,回旋余地小,支出壓力大,尤其是在新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下,地方財(cái)政的可持續(xù)性值得關(guān)注。

  投資成

  保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定器

  證券時(shí)報(bào)記者:您如何評(píng)價(jià)財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長的效果?

  張德勇:去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極的財(cái)政政策要提升效能”,今年的政府工作報(bào)告從擴(kuò)大支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策等方面部署了積極的財(cái)政政策的具體內(nèi)容。財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長,政策效果正在顯現(xiàn)。

  今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%,比2021年四季度環(huán)比增長1.3%。在國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國內(nèi)疫情頻發(fā)帶來的多重考驗(yàn)下,一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期,經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長作出了重要貢獻(xiàn)。

  當(dāng)然,若動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)財(cái)政政策穩(wěn)增長效果,還需進(jìn)一步觀察,近期可關(guān)注二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,而有效的疫情防控是重要變量。

  證券時(shí)報(bào)記者:您認(rèn)為一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期,是基于哪些因素作出這個(gè)判斷?

  張德勇:主要是基于國內(nèi)外形勢(shì)的判斷。從國內(nèi)看,這一輪疫情點(diǎn)多面廣,傳染力強(qiáng),不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被迫按下“暫停鍵”;從國外看,俄烏地緣政治沖突造成國際政經(jīng)局勢(shì)動(dòng)蕩。國內(nèi)外形勢(shì)變化中的有些突發(fā)因素超出預(yù)期,勢(shì)必沖擊我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,部分主要指標(biāo)增速放緩,經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。在此情形下,一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)4.8%,可以認(rèn)為是超預(yù)期了。

  證券時(shí)報(bào)記者:評(píng)價(jià)財(cái)政政策穩(wěn)增長效果近期可看二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,這是否意味著基建投資的帶動(dòng)作用會(huì)在二季度繼續(xù)發(fā)力?

  張德勇:在消費(fèi)因疫情而持續(xù)疲軟的情形下,投資成為穩(wěn)增長重要支撐。基建投資會(huì)繼續(xù)發(fā)力,比如對(duì)交通、水利、能源、高新技術(shù)等領(lǐng)域的投資以及對(duì)社會(huì)民生短板領(lǐng)域的投資,在穩(wěn)增長的同時(shí),也會(huì)起到優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、保障和改善民生的積極作用,把擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。投資成為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的穩(wěn)定器。

  加大財(cái)政政策

  穩(wěn)增長力度

  證券時(shí)報(bào)記者:著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,財(cái)政政策還有哪些工具和空間?

  張德勇:著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,目前看,以俄烏地緣政治沖突為表征的國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻多變和國內(nèi)疫情點(diǎn)多面廣頻發(fā)這兩大因素影響較大。財(cái)政政策包括收入政策和支出政策兩大類,加大財(cái)政政策穩(wěn)增長力度,基本上是在收入和支出兩大工具上做文章。從支出上看,今年赤字率按2.8%左右安排,比去年有所下調(diào),應(yīng)該說還有擴(kuò)大空間的余地。在擴(kuò)大支出規(guī)模的同時(shí),還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)支出,嚴(yán)控一般性支出,把財(cái)政資金用到刀刃上。

  從收入上看,可以考慮擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模,特別是擴(kuò)大對(duì)制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策,助力市場(chǎng)主體渡過難關(guān)。需要指出的是,加大財(cái)政政策穩(wěn)增長力度,需要跨周期和逆周期宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合,視國際形勢(shì)演變和國內(nèi)疫情發(fā)展而定,避免用力過度,防止過于強(qiáng)刺激而出現(xiàn)“大水漫灌”現(xiàn)象。

  證券時(shí)報(bào)記者:您認(rèn)為赤字率還有擴(kuò)大空間?

  張德勇:目前看感覺可能性不大。除非經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大,經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑,若是如此,財(cái)政政策需要進(jìn)一步加大力度穩(wěn)增長。

  此外,減稅降費(fèi)政策可在提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍這兩個(gè)方面做文章。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上是否擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模,還要看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,也要看財(cái)政承受能力。

  可謀劃推出

  特別國債預(yù)案

  證券時(shí)報(bào)記者:一季度數(shù)據(jù)公布后,一些專家和市場(chǎng)人士認(rèn)為當(dāng)前推出特別國債的可能性正在逐步加大,您怎么看?

  張德勇:今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然總體平穩(wěn),但國際形勢(shì)和國內(nèi)疫情沖擊的影響持續(xù)發(fā)酵,推出特別國債的可能性正在逐步加大,這有助于財(cái)政政策更加積極有為,助力經(jīng)濟(jì)修復(fù)回升的節(jié)奏。當(dāng)然,作為財(cái)政政策的政策工具,如上所言,要視國際形勢(shì)和國內(nèi)疫情的演變而定,加強(qiáng)國內(nèi)外形勢(shì)的綜合研判。如果國際形勢(shì)繼續(xù)惡化和國內(nèi)疫情持續(xù)頻發(fā),推出特別國債就是重要的考量。從這個(gè)意義上講,當(dāng)前可以謀劃推出特別國債的預(yù)案,作為財(cái)政政策穩(wěn)增長的備選方案。

  證券時(shí)報(bào)記者:您怎么看發(fā)行特別國債對(duì)財(cái)政的沖擊?

  張德勇:這要從三方面看。一要看發(fā)行的制度安排,二要看發(fā)行規(guī)模,三要看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。2020年我國發(fā)行抗疫特別國債,其利息全部由中央財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān),地方無需負(fù)擔(dān)利息,本金1萬億元中,3000億元是由中央負(fù)責(zé)還本的,地方負(fù)責(zé)還本7000億元。這樣的制度安排有助于減輕地方還本壓力。

  發(fā)行規(guī)模則要根據(jù)財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜合確定。從中央與地方收支格局看,地方財(cái)力相對(duì)薄弱,回旋余地小,支出壓力大,尤其是在新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下,地方財(cái)政的可持續(xù)性值得關(guān)注。因此,若發(fā)行特別國債,采取如2020年那樣的中央與地方共擔(dān)國債本金的話,在發(fā)力穩(wěn)增長的同時(shí),應(yīng)通過縝密的制度安排,重點(diǎn)考慮地方財(cái)力狀況,使各地的實(shí)際負(fù)債力與其財(cái)力狀況大體相匹配,盡可能避免影響地方財(cái)政的可持續(xù)性。

  證券時(shí)報(bào)記者:可否從發(fā)行規(guī)模、發(fā)行方式方面,談?wù)勀目捶ǎ?/p>

  張德勇:2020年發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債,這個(gè)數(shù)字可以作為參考。需要指出的是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力,很大程度上源于疫情,總需求不足并非投資需求不足所致,而是疫情抑制了消費(fèi)。因此,要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,尤其要科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖,快速控制住疫情,盡可能把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊降到最低程度,為宏觀政策穩(wěn)增長發(fā)揮應(yīng)有效果創(chuàng)造有利條件。

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