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PPP穩(wěn)中有增促投資

2022-08-01 02:42:56

來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)


  近日,財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心發(fā)布半年報(bào)顯示,今年上半年P(guān)PP市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中有增,新入庫項(xiàng)目279個(gè)、投資額4586億元。同時(shí),簽約率、開工率保持在較高水平。專家認(rèn)為,下半年P(guān)PP將繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本投向、激發(fā)民間投資活力,在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資中發(fā)揮更突出作用。

  規(guī)模保持穩(wěn)中有增

  近年來,PPP市場(chǎng)由快速增長(zhǎng)的“提量”階段過渡到規(guī)范發(fā)展的“提質(zhì)”階段,成為推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,撬動(dòng)社會(huì)資本投資的重要手段。今年上半年,PPP市場(chǎng)規(guī)模保持穩(wěn)中有進(jìn)的局面。

  全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫數(shù)據(jù)顯示,上半年,新入庫項(xiàng)目279個(gè)、投資額4586億元。從6月份看,新入庫項(xiàng)目63個(gè)、投資額729億元。截至6月末,累計(jì)在庫項(xiàng)目10354個(gè)、投資額16.5萬億元,同比增加 2537億元,增長(zhǎng)1.6%。

  “由于受疫情等多方面因素影響,PPP市場(chǎng)增速有所放緩,但從總體規(guī)模來看,仍然保持穩(wěn)中有增。從區(qū)域分布來看,中西部地區(qū)新增項(xiàng)目多,項(xiàng)目數(shù)新增較多的地區(qū)多為之前累計(jì)PPP項(xiàng)目相對(duì)較少的地區(qū),有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星表示。

  中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為,PPP作為當(dāng)前政府促進(jìn)投資的重要載體,在上半年保持規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng),有效促進(jìn)了穩(wěn)投資、補(bǔ)短板。

  值得關(guān)注的是,截至6月末,累計(jì)簽約項(xiàng)目7934個(gè)、投資額13.1萬億元,簽約率79.8%。累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目5280個(gè)、投資額8.7萬億元,開工率53.1%。同時(shí),運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)增加。截至6月末,累計(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目1988個(gè),投資額2.8萬億元,比2021年年末累計(jì)額增長(zhǎng)62.7%。

  “PPP模式關(guān)注熱點(diǎn)從采購交易階段向?qū)嵤╇A段的績(jī)效考評(píng)和履約監(jiān)管加快轉(zhuǎn)移,占總投資額53%的項(xiàng)目已經(jīng)開工,其中占總投資16%的項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)營(yíng),過半項(xiàng)目都不同程度需要重視履約和績(jī)效管理,這是具有代表性的一個(gè)時(shí)間分界點(diǎn)。”濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎認(rèn)為。

  在風(fēng)險(xiǎn)管理方面,PPP財(cái)政支出責(zé)任總體處于安全區(qū)間。統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)2763個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫的行政區(qū)中,2729個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%的紅線以下。34個(gè)超10%的行政區(qū),已停止新項(xiàng)目入庫。

  提升信息透明度,推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)在陽光下運(yùn)行,對(duì)PPP健康規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。今年6月份,財(cái)政部辦公廳發(fā)布通知,部署開展全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。記者獲悉,上半年,通過政策修訂和完善,項(xiàng)目信息公開內(nèi)容由92項(xiàng)增至228項(xiàng),公開率提升148%。開展信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),督促各參與方及時(shí)準(zhǔn)備更新項(xiàng)目信息質(zhì)量,填報(bào)率整體提升約10%。

  “PPP發(fā)展必須始終重視規(guī)范管理,特別要做到入庫項(xiàng)目規(guī)范、陽光運(yùn)行,嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行和資金安全,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”何代欣說。

  “兩新一重”項(xiàng)目突出

  今年3月份,作為“暢連遼寧工程”的重要組成部分,本溪至集安高速公路本溪至桓仁(遼吉界)段PPP項(xiàng)目、赤峰至綏中高速公路凌源(蒙遼界)至綏中段PPP項(xiàng)目通過財(cái)政部PPP中心評(píng)審,納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫。本桓、凌綏PPP項(xiàng)目總投資427億元,其中計(jì)劃吸引社會(huì)資本302億元,建設(shè)里程398公里,預(yù)計(jì)2026年年底建成通車,這是遼寧省本級(jí)首次采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目,也是目前該省投資額最大的PPP項(xiàng)目。

  從PPP的行業(yè)分布上看,交通運(yùn)輸、市政工程項(xiàng)目居前。上半年,新入庫項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸1948億元、市政工程899億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)581億元、林業(yè)266億元、教育125億元。累計(jì)在庫項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè),合計(jì)占管理庫總投資額的84.6%。

  在推廣PPP模式中,社會(huì)資本積極參與既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等重大工程建設(shè),支持“兩新一重”成效初顯。統(tǒng)計(jì)顯示,今年上半年,新入庫“兩新一重”項(xiàng)目210個(gè)、投資額3534億元,占全部新入庫項(xiàng)目的77%。截至6月末,累計(jì)在庫“兩新一重”項(xiàng)目8764個(gè)、投資額14.2萬億元。

  今年初,杭州市首個(gè)采取PPP模式實(shí)施的養(yǎng)老項(xiàng)目——西湖區(qū)社會(huì)福利中心二期項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。這個(gè)項(xiàng)目總建筑面積超2.7萬平方米,總投資額約1.7億元,通過與社會(huì)資本方合作建設(shè)模式成功撬動(dòng)了1.7億元的社會(huì)資本金。養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施,有效助力當(dāng)?shù)鼐徑饫淆g社會(huì)帶來的日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

  PPP在服務(wù)消費(fèi)方面的項(xiàng)目,覆蓋文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域,有效增進(jìn)民生福祉,提高人民的幸福感獲得感。上半年,新入庫項(xiàng)目44個(gè)、投資額333億元。截至6月末,累計(jì)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域項(xiàng)目1498個(gè)、投資額1.2萬億元。

  在支持區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展方面,京津冀地區(qū)新入庫項(xiàng)目25個(gè)、投資額351億元;累計(jì)入庫項(xiàng)目623個(gè)、投資額1.3萬億元。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域新入庫項(xiàng)目和投資額分別達(dá)到97個(gè)、1587億元和95個(gè)、1444億元。

  “從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略來看,新入庫項(xiàng)目相當(dāng)一部分是‘兩新一重’項(xiàng)目。此外,很多項(xiàng)目服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和民生保障,有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。”吳衛(wèi)星說。

  何代欣認(rèn)為,PPP通過引導(dǎo)社會(huì)資本投向,有效助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),支持“兩新一重”建設(shè),支持綠色低碳發(fā)展,全力落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略;同時(shí),大量PPP項(xiàng)目的實(shí)施改善了基本民生,完善了基礎(chǔ)社會(huì)保障,提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

  持續(xù)發(fā)力拉動(dòng)投資

  今年4月份,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出,要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行,引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。這項(xiàng)重要部署進(jìn)一步明確了PPP的改革方向,PPP發(fā)展迎來新的機(jī)遇。

  此后,一系列重要會(huì)議和文件頻頻提及發(fā)揮PPP作用,涉及鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目、盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資、鄉(xiāng)村建設(shè)、水利建設(shè)等。近日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出,引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng),規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。

  積極擴(kuò)大有效投資,有利于擴(kuò)大當(dāng)前需求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。“PPP將繼續(xù)成為宏觀調(diào)控的重要發(fā)力點(diǎn)和抓手,市場(chǎng)有著良好的成長(zhǎng)預(yù)期,項(xiàng)目資金來源也會(huì)得到更多方面的支持。”何代欣說。

  張燎分析,政策層面大力支持采用PPP模式投資基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,“因?yàn)槌畬m?xiàng)債之外,PPP是適用于大規(guī)模基建項(xiàng)目的合規(guī)投融資模式”。

  “各地基礎(chǔ)設(shè)施逐步上馬,在專項(xiàng)債發(fā)力的同時(shí),PPP在持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資中發(fā)揮著越來越重要的作用。”浦發(fā)銀行總行投行部鄭大衛(wèi)說。

  PPP促進(jìn)穩(wěn)投資,應(yīng)該找什么樣的發(fā)力點(diǎn)?張燎建議,可以重點(diǎn)從尚未開工建設(shè)的PPP項(xiàng)目中挖潛,政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)尚未開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和介入優(yōu)化,分類施策、加快激活,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。

  鄭大衛(wèi)分析,大型基礎(chǔ)設(shè)施特別是“兩新一重”、綠色低碳等將成為金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。同時(shí),國(guó)務(wù)院決定運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具,通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元,REITs也持續(xù)發(fā)力,這些將為PPP市場(chǎng)帶來更多活水。

曾金華

曾金華

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