中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)中顯現(xiàn)強(qiáng)勁韌性(經(jīng)濟(jì)形勢(shì)理性看)
王一鳴
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今年上半年，在全球主要經(jīng)濟(jì)體通脹水平高企、滯漲風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)，物價(jià)保持基本平穩(wěn)，有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素影響，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，成績(jī)來(lái)之不易。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)、宏觀政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，加快向潛在增長(zhǎng)水平回歸。
今年以來(lái)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想科學(xué)指引下，各地區(qū)各部門按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力。7月28日召開的中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事。
有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了較大幅度波動(dòng)。1—2月主要指標(biāo)明顯回升，實(shí)現(xiàn)良好開局。3—4月受新一輪疫情等超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然增大，4月份主要指標(biāo)深度下跌。5月份以來(lái)，隨著疫情防控取得成效和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見效，經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。從上半年看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，物價(jià)基本平穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，國(guó)際收支保持穩(wěn)定。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.5%，其中二季度增長(zhǎng)0.4%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲1.7%，低于全年3%左右的預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬(wàn)人，6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落至5.5%，二季度以來(lái)逐月下降；外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3萬(wàn)億美元以上。在全球主要經(jīng)濟(jì)體通脹水平高企、滯漲風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)，物價(jià)保持基本平穩(wěn)，有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素影響，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，成績(jī)來(lái)之不易。
高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。面對(duì)新一輪疫情沖擊，我國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化防控措施，避免一刀切和層層加碼，疫情防控更加精準(zhǔn)科學(xué)。同時(shí)，加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度，落實(shí)已經(jīng)確定的政策，及時(shí)推出和實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，著力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)。有關(guān)部門和地方迅速出臺(tái)配套政策，靠前發(fā)力、適度加力，擴(kuò)大有效需求，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提振市場(chǎng)信心，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。
加大保供穩(wěn)價(jià)力度，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)的沖擊，我國(guó)大力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加強(qiáng)糧食安全保障；加快煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目，加強(qiáng)能源保供穩(wěn)價(jià)，有效緩解輸入性通脹壓力，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，與美歐等西方國(guó)家通脹高企形成鮮明對(duì)比，充分體現(xiàn)了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。
千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)保基本民生。針對(duì)疫情沖擊帶來(lái)的就業(yè)壓力，更加突出就業(yè)優(yōu)先。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的政策支持，通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)保基本民生。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、留工補(bǔ)助、留工培訓(xùn)等政策力度，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，面向農(nóng)民工擴(kuò)大以工代賑，啟動(dòng)就業(yè)援助“暖心活動(dòng)”。堅(jiān)決兜牢民生底線，大力推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處哄抬物價(jià)等行為，繼續(xù)上調(diào)基本養(yǎng)老金惠及約2億人，人民群眾基本生活得到保障和改善。
堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。為有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化和疫情沖擊等不利影響，及時(shí)出臺(tái)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的政策措施，幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，外貿(mào)進(jìn)出口保持較快增長(zhǎng)。持續(xù)改善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外商直接投資增勢(shì)強(qiáng)勁。
總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，充分展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁韌性和巨大潛力，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)、宏觀政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，加快向潛在增長(zhǎng)水平回歸。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)仍需付出艱苦努力
當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤仍需付出艱苦努力。我們既要看到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的困難挑戰(zhàn)，更要堅(jiān)定信心、迎難而上，努力筑牢經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)。
從外部環(huán)境看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，通脹水平持續(xù)攀升。6月份美國(guó)CPI同比上漲9.1%，創(chuàng)40年來(lái)新高；歐元區(qū)調(diào)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(HICP)同比上漲8.6%，創(chuàng)有記錄以來(lái)新高。美聯(lián)儲(chǔ)等主要經(jīng)濟(jì)體央行加大加息力度，加快縮表節(jié)奏，償債壓力迅速增大，經(jīng)濟(jì)滯脹和衰退風(fēng)險(xiǎn)上升。世界銀行最新下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增速至2.9%，比1月份預(yù)期低1.2個(gè)百分點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求形成的收縮效應(yīng)，不利于我國(guó)擴(kuò)大出口。主要經(jīng)濟(jì)體收緊貨幣政策也可能通過(guò)資本流動(dòng)和匯率等渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。一是需求不足的矛盾仍然突出。消費(fèi)需求恢復(fù)仍需加力，投資回升動(dòng)力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難仍然較多。受能源原材料、用工成本上升和訂單不足影響，企業(yè)盈利水平下降；接觸性服務(wù)業(yè)恢復(fù)較慢，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍面臨困難。三是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動(dòng)力亟待增強(qiáng)。與2020年疫情沖擊后的情況相比，本輪經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱，出口擴(kuò)張空間收窄，亟須培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是重點(diǎn)群體就業(yè)壓力增大。16—24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，對(duì)消費(fèi)需求恢復(fù)形成新的制約。五是價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲壓力增大。國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)的輸入性影響逐步顯現(xiàn)，通脹壓力有所上升。此外，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，有效防范和管控風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。
盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨多方面困難和挑戰(zhàn)，但綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。2020年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)疫情等重大沖擊中，我國(guó)既積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，又堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，保持政策規(guī)模和力度合理適度，增大了政策回旋空間。我們完全有條件有能力克服當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道。
堅(jiān)定信心、迎難而上，爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平
7月28日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。各地區(qū)各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以飽滿精神狀態(tài)開展工作。
推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見效。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施出臺(tái)的時(shí)間還不長(zhǎng)，有的政策還沒有完全落地，有的還有較大實(shí)施空間。保持宏觀政策調(diào)節(jié)合理適度，推動(dòng)一攬子政策措施落地見效，還將釋放更大政策紅利、顯現(xiàn)更大政策效果。我們要加強(qiáng)宏觀政策調(diào)節(jié)，既重視短期政策效應(yīng)，又關(guān)注中長(zhǎng)期效果；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，既加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，又預(yù)留跨周期調(diào)節(jié)的政策空間；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸正常軌道，既確保宏觀政策有力有效，又不能透支未來(lái)。要保持戰(zhàn)略定力，避免被短期指標(biāo)變化牽著鼻子走。協(xié)同推進(jìn)宏觀政策調(diào)節(jié)和深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。當(dāng)前，增加有效投資仍是加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵。要繼續(xù)加大交通、水利、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生補(bǔ)短板項(xiàng)目投資，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)。積極拓展新的有效投資空間，適度超前布局5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目資金要素保障，用好新出臺(tái)的政策性、開發(fā)性金融工具，形成有效投資實(shí)物工作量。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，落實(shí)落細(xì)促消費(fèi)政策，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)等向農(nóng)村延伸，促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。
深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。要繼續(xù)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用。在推動(dòng)已出臺(tái)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措落地的同時(shí)，積極推出一些提振市場(chǎng)信心的改革舉措，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的具體措施，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
加大穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)力度。穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的重要保障。要加大穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施力度，堅(jiān)持通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)保民生，幫扶市場(chǎng)主體紓解困難，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、社保繳費(fèi)階段性減免、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策效應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)就業(yè)彈性。持續(xù)加強(qiáng)糧食安全保障，大力提升能源供應(yīng)保障能力，保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間。
加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展，先進(jìn)的傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等的應(yīng)用日趨廣泛，推動(dòng)制造模式發(fā)生革命性變革，生產(chǎn)組織向網(wǎng)絡(luò)化扁平化平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快構(gòu)建。要加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加大對(duì)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持。我國(guó)新能源和新能源汽車發(fā)展迅猛，要順勢(shì)而為，支持其發(fā)展，加快培育綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能。
(作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng))