人民網(wǎng)北京10月24日電 （記者申佳平）登山、露營、攀巖、徒步……近年來，豐富多彩的戶外運(yùn)動(dòng)受到大眾喜愛，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)已超過4億人次。

近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局、自然資源部、水利部、國家林草局等部門印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），提出了推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升的四方面重點(diǎn)任務(wù)。在國家發(fā)展改革委24日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《行動(dòng)方案》作出進(jìn)一步介紹。

戶外運(yùn)動(dòng)“飛入尋常百姓家”

“戶外運(yùn)動(dòng)是以自然環(huán)境為載體，以競技、健身、休閑等為主要形式的體育活動(dòng)，是更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。”國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長劉明表示，我國古代便將登高視為陶冶情操、鍛煉身體的愛好，我國自古以來便有“重九登高”的習(xí)俗。近現(xiàn)代意義的戶外運(yùn)動(dòng)興盛于十九世紀(jì)的西方，登山活動(dòng)在歐美迅速風(fēng)靡，很多人通過登山來挑戰(zhàn)極限和探索自然的壯麗。到二十世紀(jì)，露營、徒步等休閑類型的戶外運(yùn)動(dòng)開始流行，人們可以遠(yuǎn)離城市，融入大自然，感受自然之美。目前，戶外運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家人群必不可少的生活方式。

劉明指出，近年來更多的人意識(shí)到“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”，更加關(guān)注身體健康，也更加重視戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)于強(qiáng)健身體、調(diào)節(jié)情緒的重要性。在此前提下，戶外運(yùn)動(dòng)能夠“飛入尋常百姓家”。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過4億人次，大眾化、全齡化、輕量化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，不同種類的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目層出不窮，活動(dòng)場(chǎng)景逐漸延伸，其新鮮有趣、參與門檻不高且具備社交屬性的特點(diǎn)也受到很多年輕人的追捧。

回望過去，我國戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，面向未來，我國戶外運(yùn)動(dòng)的成長空間十分廣闊。劉明指出，去年11月，國家體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門出臺(tái)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》，開啟了我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新征程。此次《行動(dòng)方案》則更加聚焦設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升，更加注重政策措施的可操作性，是戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的又一份重要文件，為戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)高效的政策保障。

戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)輻射廣

數(shù)據(jù)顯示，今年9月以來，消費(fèi)點(diǎn)評(píng)平臺(tái)“戶外徒步”關(guān)鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺(tái)釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，消費(fèi)產(chǎn)品也日趨多樣化，戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加凸顯。

國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長、一級(jí)巡視員彭福偉表示，“戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的占比約60%，參與人數(shù)超過4億，可以說，抓住了戶外運(yùn)動(dòng)這個(gè)‘牛鼻子’，堅(jiān)定不移地推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將能夠推動(dòng)全民健身國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將有效帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中彰顯體育擔(dān)當(dāng)作為。”

彭福偉介紹，把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在四個(gè)“有效”。

一是有效覆蓋群眾需求。人民群眾的健身需求正處于爆發(fā)期，全民健身更加注重與國民休閑、自然生態(tài)相結(jié)合，戶外運(yùn)動(dòng)融合體育、休閑、娛樂、生態(tài)、文化等多種元素，能夠有效契合人民群眾慢生活、體驗(yàn)式、個(gè)性化的各類需求。通過發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，有利于優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)動(dòng)的趣味性和參與度，培育經(jīng)常參加體育鍛煉的生活習(xí)慣，更好實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。

二是有效提高生活品質(zhì)。室內(nèi)運(yùn)動(dòng)雖然能夠滿足群眾的運(yùn)動(dòng)需求，但并不能夠釋放人們向往自然的天性。通過發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，既能夠完善城市的綠地系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，形成城市與自然的“柔性邊界”，打造人與自然和諧相處的城市新形態(tài)，也有利于發(fā)揮自然保護(hù)地等自然和生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾在盡享體育運(yùn)動(dòng)無窮魅力的同時(shí)，又能盡覽自然生態(tài)之美，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

三是有效實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是讓“綠水青山”和“冰天雪地”在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的有效途徑。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題，讓保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，搭建起“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁。

四是有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)和資本雙密集產(chǎn)業(yè)，能夠有效吸引資本和人才聚集。發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，能夠直接圍繞休閑健身、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)裝備等板塊激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，間接帶動(dòng)醫(yī)養(yǎng)、教育、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。另外，戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具備很高的文旅附加價(jià)值，能夠有效促進(jìn)文體旅深度融合，為傳統(tǒng)景區(qū)豐富內(nèi)容、導(dǎo)入流量、提高消費(fèi)粘性，改變“上車睡覺、下車拍照”的路徑依賴。

合力推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

《行動(dòng)方案》提出，到2025年，戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量供需有效對(duì)接，參與群體更加廣泛，賽事活動(dòng)更加豐富，專業(yè)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，安全監(jiān)管政策體系更加健全，全國范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)保障全、地方特色強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展高地，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元。

彭福偉介紹，國家發(fā)展改革委一直以來積極支持各地區(qū)依據(jù)資源稟賦發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，下一步將與體育總局等相關(guān)部門一道，采取一攬子的政策支持相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。積極發(fā)揮政策的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要工作。建立健全并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任，鼓勵(lì)推動(dòng)有條件的各地，立足地方特色自然資源和文化等優(yōu)勢(shì)編制產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)進(jìn)行政策優(yōu)化調(diào)整。

二是加大資金支持。“十四五”以來，國家發(fā)展改革委通過全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，還將繼續(xù)加大對(duì)符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施支持力度，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，拓展地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，解決戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。

三是激發(fā)企業(yè)活力。戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)輻射范圍廣、進(jìn)入門檻低、市場(chǎng)需求變化快，適合創(chuàng)新活力強(qiáng)、運(yùn)營效率高、反應(yīng)速度快、適應(yīng)性優(yōu)和空白填補(bǔ)能力突出的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家發(fā)展改革委將加快落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的31條政策及近期28條舉措，在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域大力支持民營企業(yè)發(fā)展，積極探索發(fā)展“公建民營”“民辦公助”等方式，推動(dòng)保障民營企業(yè)權(quán)益，切實(shí)提高民營企業(yè)積極性。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織開展形式多樣的戶外運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，傳播戶外運(yùn)動(dòng)理念，培育戶外運(yùn)動(dòng)文化，倡導(dǎo)積極健康的戶外運(yùn)動(dòng)及全民健身生活方式，讓“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念深入人心，創(chuàng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同建設(shè)的良好氛圍。國家發(fā)展改革委、體育總局將適時(shí)開展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升典型案例評(píng)選，強(qiáng)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣學(xué)習(xí)，積極搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。