社區(qū)，作為城市的“細(xì)胞”，不僅是市民群眾日常生活的場所和居住空間，更是公共服務(wù)和社會治理的基本單元。它承載著人們對美好生活的向往和期待，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

記者從國家發(fā)展改革委了解到，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè)。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程主要建設(shè)什么樣的服務(wù)設(shè)施？如何確保方案有力有效落實？

“進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對高品質(zhì)生活的追求和對公共服務(wù)的多樣化需求更加迫切。這就要求把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所研究員張本波認(rèn)為，這是新時代新征程堅持以人民為中心，推動公共服務(wù)惠及全民的重大民生工程。

張本波分析稱，《實施方案》立足保障和改善民生，從提高人民群眾生活品質(zhì)入手，從滿足群眾最基本、最迫切的服務(wù)需求做起，著力解決人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)補(bǔ)齊民生短板，滿足人民群眾不斷升級的新需求。

城市社區(qū)是人民群眾高品質(zhì)生活的主要承載空間。張本波表示，《實施方案》堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，從完善城市社區(qū)服務(wù)體系入手，推動公共服務(wù)項目延伸覆蓋到社區(qū)，逐步補(bǔ)齊高品質(zhì)生活社區(qū)服務(wù)短板，提升城市和社區(qū)承載人民美好生活功能，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

據(jù)了解，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，主要是通過在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，重點面向社區(qū)居民適宜步行范圍服務(wù)需求，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。

“通過建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以有效盤活利用城市存量資源，推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向社區(qū)延伸下沉，讓居民就近就便享有高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。”在張本波看來，這是一種以“小切口”托舉“大民生”的策略，優(yōu)先和重點提供養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等群眾急需短缺的服務(wù)，逐步填補(bǔ)高品質(zhì)生活社區(qū)服務(wù)的空白和短板。

社區(qū)服務(wù)面對的是日益多層次、多樣化的居民需求，因而不應(yīng)千城一面，需要區(qū)別不同城市類型、針對每個社區(qū)的特點精準(zhǔn)施策。張本波舉例，如服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配置、服務(wù)項目、建設(shè)運營模式等，都需要結(jié)合城市和社區(qū)實際因地制宜設(shè)置。

目前，部分社區(qū)已經(jīng)開展了先行探索，并形成了一些有益的經(jīng)驗。張本波同時指出，但也要看到，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，在尊重基層首創(chuàng)精神、鼓勵改革探索的同時，還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確發(fā)展方向。如規(guī)劃布局方面，堅持以城市為單位，統(tǒng)籌政策和資源；在設(shè)施建設(shè)方面，堅持改造和新建相結(jié)合，宜建則建、宜改則改，遵循規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在服務(wù)提供方面，堅持保障基本、價格普惠定位，遵循精準(zhǔn)化服務(wù)、降成本運營、規(guī)模化發(fā)展、市場化競爭原則。

《實施方案》提出，綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點項目。對此，張本波認(rèn)為，通過開展試點，有望帶動全國各類城市布局建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，最終形成各具特色、可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)體系，讓每個社區(qū)都成為人民群眾滿意的幸福家園。（實習(xí)生王婧玥對本文亦有貢獻(xiàn)）