碳排放權(quán)交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。
日前，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過，自2024年5月1日起施行。業(yè)內(nèi)專家表示，《條例》的出臺拔高了碳交易管理制度的層級，開啟了我國碳排放權(quán)交易的法治新局面，為碳排放權(quán)市場的運行和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
明確監(jiān)督管理體制 強化碳排放權(quán)交易管理
近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式上線交易，在制度體系、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展。
進(jìn)一步明確監(jiān)督管理體制，是加強碳排放權(quán)交易管理的重要方面。
司法部、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清認(rèn)為，上述規(guī)定明確了生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，有助于充分發(fā)揮相關(guān)部門作用，構(gòu)建全國碳排放權(quán)交易市場的聯(lián)合監(jiān)管體系。
為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
《條例》從注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的法律地位和職責(zé)；碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式；重點排放單位確定；碳排放配額分配；排放報告編制與核查；碳排放配額清繳和市場交易等六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架。
截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)專家表示，碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架的確立，為我國碳市場運行管理提供了法理依據(jù)，在碳市場發(fā)展方面具有里程碑意義。
強化主體責(zé)任 防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假
真實準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場良好運行的基礎(chǔ)。在2021年全國碳市場建立后，整體運行較為平穩(wěn)，但碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的問題較為突出。
對此，《條例》從強化重點排放單位主體責(zé)任；加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理；強化監(jiān)督檢查；加大處罰力度四個方面作出規(guī)定，防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假。
其中，在處罰力度方面，《條例》提出，對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度。
徐華清認(rèn)為，相較于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，《條例》行政處罰力度有大幅提升，有助于強化對違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效表示，針對碳排放權(quán)交易實踐中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題，《條例》在規(guī)定重點排放單位如實報告碳排放數(shù)據(jù)義務(wù)、數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬保存義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任之外，還進(jìn)一步規(guī)定了技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。
“《條例》通過明確規(guī)定重點排放單位、監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)等主體的義務(wù)和責(zé)任，加強了對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行。”竺效說。
徐華清表示，《條例》的出臺為進(jìn)一步強化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要依據(jù)。下一步，應(yīng)積極落實《條例》數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。