人民網北京3月23日電 （記者許維娜）“市場準入制度是社會主義市場經濟的一項基礎制度，對構建全國統(tǒng)一大市場、建設市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。”22日下午，國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在專題新聞發(fā)布會上表示。
現場，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局等相關負責人出席發(fā)布會，介紹《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）有關內容，并就政策出臺的背景、實施過程中的亮點等社會各界普遍關心的問題進行回應。
“率先探索可復制可推廣的現代市場體系建設經驗”
此前，在放寬市場準入方面，我國已出臺海南特別措施、深圳特別措施、橫琴粵澳特別合作區(qū)特別措施等多項政策。目前，出臺《南沙意見》的背景和主要的考慮有哪些？
國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明介紹，近年來，按照中央有關部署，先后選擇海南、深圳、橫琴等基礎較好地區(qū)開展放寬市場準入試點，因地制宜制定實施特別措施，努力為經濟發(fā)展拓展更多增量空間、增添更多改革動能。當前，加快構建新發(fā)展格局，發(fā)展新質生產力，迫切要求進一步全面深化改革，加快建立高標準市場體系。
肖渭明表示，這次出臺《南沙意見》有多方面考量：
一是堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，助力暢通國內國際大循環(huán)。從破除體制機制壁壘看，《南沙意見》通過放寬市場準入，充分釋放科技、海洋、能源、醫(yī)療、旅游等市場消費潛力，進一步發(fā)揮服務業(yè)擴大收入與就業(yè)、穩(wěn)定消費等多重功能。
二是堅持對接國際規(guī)則，吸引集聚全球先進生產要素。推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。國家發(fā)展改革委選擇南沙試點，加強配置各類要素資源，在尊重國情基礎上吸收借鑒國際經驗，《南沙意見》支持南沙建立深海領域全球前沿科學研究協(xié)同機制，在大灣區(qū)設立國際先進技術應用推進中心，開展數據跨境流通和交易，探索與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關標準互認機制等。這些工作將有助于南沙吸引更多高端要素，服務產業(yè)聚集和體系升級。同時，通過建立與國際對接的標準、規(guī)制與制度體系，更加優(yōu)化南沙營商環(huán)境，進一步增強國際投資者對我國市場的投資信心。
三是堅持拓展市場增量，催生涌現新業(yè)態(tài)新模式。當前，新一輪科技和產業(yè)變革空前加快，涌現了一批前所未有的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，這些已經成為發(fā)展新質生產力的核心要素。《南沙意見》主要聚焦在重點領域放寬市場準入限制，努力為國內外企業(yè)提供更多發(fā)展增量空間，鼓勵大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極擴大市場應用場景，這相當于在南沙舉起一面旗幟，能夠極大鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)先行先試，有效激發(fā)技術、資本、數據、人才等優(yōu)質要素加快匯聚南沙。
四是堅持服務民生，提升公共服務銜接水平。放寬市場準入改革不僅要讓市場“有感”，也要讓更多民生“有感”。《南沙意見》在社會民生領域提供了更加豐富的市場準入制度供給，在創(chuàng)造更好公共服務環(huán)境中持續(xù)滿足人民群眾對美好生活的需要。比如，在文旅方面，推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及郵輪免簽政策等。
肖渭明表示，出臺實施《南沙意見》有利于充分發(fā)揮南沙乃至粵港澳大灣區(qū)市場條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境，更大力度激發(fā)經營主體活力，更好營造國際化法治化市場化營商環(huán)境，率先探索可復制可推廣的現代市場體系建設經驗。
“要全力把文件中的‘亮點’轉化為南沙改革發(fā)展的現實‘亮點’”
《南沙意見》明確，要通過首創(chuàng)性改革措施進行突破探索。這意味著當地將有更大的支持、更開放的環(huán)境、更廣闊的空間、更強勁的活力、更優(yōu)質的營商環(huán)境去探索未來產業(yè)和前沿技術，加快形成新質生產力。哪些領域將是先行先試的重點？又有哪些亮點值得關注？
王任飛表示，《南沙意見》的出臺，對于服務國家重大戰(zhàn)略、深化改革開放具有重要的意義，文件提出了很多首創(chuàng)性改革舉措，具體而言，有以下幾個亮點值得關注：
一是在推進海洋科技創(chuàng)新方面有亮點。文件在海洋科技創(chuàng)新方面進行了前瞻性謀劃，這是市場準入負面清單制度實施以來，首次在海洋科創(chuàng)層面進行的拓展延伸。文件提出打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地，利用南沙已落戶的南方海洋科學與工程實驗室、天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、天然氣水合物鉆采船等機構和裝置，推動更多創(chuàng)新資源進入天然氣水合物研發(fā)商業(yè)體系。這些有助于推動延伸海洋創(chuàng)新鏈條，在深海科研領域持續(xù)催生更多原創(chuàng)性、系統(tǒng)性創(chuàng)新成果。
二是在綠色低碳發(fā)展方面有亮點。文件提出創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū)，利用綠色低碳園區(qū)建設運營新模式，建立與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關標準互認機制，助力“零碳”產品在更大范圍內暢通流動。
三是在營造更好發(fā)展環(huán)境方面有亮點。基于廣州南沙發(fā)展基礎和潛在優(yōu)勢，文件提出建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，努力構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，提供信息共享、項目對接、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務，助力企業(yè)更好“走出去”。
四是在創(chuàng)新高效監(jiān)管方面有亮點。文件制定過程中，充分考慮了放開市場準入與完善市場監(jiān)管的關系，注重加強風險監(jiān)測、識別和預警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。我們與市場監(jiān)管總局一道，提出構建全鏈條監(jiān)管體系、跨部門綜合監(jiān)管、重點領域監(jiān)管、協(xié)同化市場監(jiān)管等舉措，力求把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，健全創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，確保市場準入改革“放得開、接得住、管得好”，為在全國范圍內進一步放寬市場準入作出探索示范。
“總之，作為一個政策文件，《南沙意見》應該說亮點紛呈。”王任飛表示，下一步，更重要的是要下大氣力，全力把文件中的這些“亮點”轉化為南沙改革發(fā)展的現實“亮點”。
“統(tǒng)籌推進中國企業(yè)‘走出去’綜合服務基地建設”
作為廣州參與粵港澳大灣區(qū)建設的重大發(fā)展平臺，南沙的開發(fā)開放在推進廣州工作中占據著舉足輕重的地位。《南沙意見》提出，要打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務體系。對此，國家將通過哪些具體舉措助力中國企業(yè)“走出去”？
左祥華表示，為進一步提高對外投資便利化水平，引導和幫助“走出去”企業(yè)熟悉了解投資目的地（地區(qū)）營商環(huán)境，更好把握投資機遇，商務部統(tǒng)籌推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地建設。通過整合各開放平臺資源，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內生動力和創(chuàng)新活力，實現更高水平對外開放，推動跨境投資貿易自由化便利化，助力服務國內國際雙循環(huán)。
左祥華談到，商務部支持廣州南沙建設“走出去”綜合服務基地，重點聚焦以下三個方面：
一是加快建設“走出去”綜合服務載體。充分利用珠三角世界制造業(yè)基地優(yōu)勢、港澳國際化渠道和專業(yè)服務優(yōu)勢、廣州國際組織集聚優(yōu)勢，搭建政策指導、項目對接、投融資服務等資源共享平臺，推動國內優(yōu)勢產能資源與共建“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展需要深入對接。
二是加快打造“走出去”綜合服務產業(yè)園。產業(yè)園作為線下實體平臺，推動相關企業(yè)、機構、項目相對集中布局，產業(yè)園區(qū)內規(guī)劃建設港澳專業(yè)服務集聚區(qū)、國際產融合作區(qū)、會議會展交易區(qū)、先進裝備技術演示交流區(qū)、各國重點項目推介區(qū)等重點功能區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”提供國際化、高標準服務。
三是加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系。推動投貸聯動、自由貿易賬戶等金融創(chuàng)新政策落地，為裝備、技術、標準等“走出去”提供融資解決方案。同時，加快完善支持企業(yè)“走出去”的政策體系，在政務服務、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認可等方面予以相應的政策支持。
“先行先試為大灣區(qū)乃至全國探索創(chuàng)新”
市場監(jiān)管是政府的重要職能，是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結合點。那么《南沙意見》在創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管方面有什么特點，又將如何通過建設科學高效的市場監(jiān)管體系，更大激發(fā)各類經營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？
“《南沙意見》以南沙放寬市場準入試點為突破口，率先在重點領域探索創(chuàng)新，健全完善與放寬市場準入相適應的全鏈條監(jiān)管體系，先行先試為大灣區(qū)乃至全國探索創(chuàng)新。”王火旺表示，市場監(jiān)管總局將指導廣東省市場監(jiān)管部門，重點從以下四個方面推動《南沙意見》落地見效：
一是著力優(yōu)化市場準入監(jiān)管體系。建立健全覆蓋全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)的市場綜合監(jiān)管服務機制，支持南沙選取1—2個特定監(jiān)管場景，構建“準入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。推進無人駕駛等重點行業(yè)“白名單”管理，催生涌現新業(yè)態(tài)新模式。
二是著力健全跨部門準入綜合監(jiān)管工作機制。推動南沙編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單，特別針對監(jiān)管難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，推動由行業(yè)主管部門牽頭會同相關監(jiān)管部門，開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，強化條塊結合、區(qū)域聯動，強化跨部門綜合監(jiān)管信息化支撐，提升準入監(jiān)管的精準性和有效性。
三是著力強化重點領域準入監(jiān)管。積極探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等新型非接觸式監(jiān)管模式，進一步健全以“雙隨機、一公開”和“互聯網+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，構建食品藥品安全全鏈條共治模式，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。
四是著力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟、標準組織發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，針對《南沙意見》涉及的重點領域、新興產業(yè)建立健全行業(yè)自治規(guī)則，切實增強經營主體自我約束能力，同時暢通各類社會監(jiān)督渠道，鼓勵和支持社會各方面進行監(jiān)督。