開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，探索村企合作投資建設(shè)新模式——
推動農(nóng)村因地制宜發(fā)展風(fēng)電(政策解讀)
本報記者 丁怡婷
我國農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義重大。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》(以下簡稱《通知》)提出，“十四五”期間，在具備條件的縣(市、區(qū)、旗)域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”如何具體組織實(shí)施？讓風(fēng)電更好地進(jìn)鄉(xiāng)村，將提供哪些政策支持？記者進(jìn)行了采訪。
將為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間，助力鄉(xiāng)村全面振興
“當(dāng)前，我國風(fēng)電以三北地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果每年選擇具備條件的1000個村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)2萬千瓦測算，一年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的作用。
實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，還能成為推動農(nóng)村能源革命的有力抓手、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要載體。一方面，推動農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、深度融合，有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。另一方面，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”支持各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，共同參與風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，有助于拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道。
打出優(yōu)化審批程序、依法辦理用地、保障并網(wǎng)消納等政策“組合拳”
為了更好組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，針對以往分散式風(fēng)電開發(fā)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《通知》開拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動各方的積極性與創(chuàng)造性。
——優(yōu)化審批程序。《通知》鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。
——依法辦理用地。《通知》提出，在符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵推廣使用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。
“當(dāng)前各種新的節(jié)地技術(shù)在推廣，比如類似巴黎埃菲爾鐵塔的‘預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式鋼管風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)’。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖舉例，塔架底部四個角實(shí)際占地僅6平方米，相比傳統(tǒng)塔架節(jié)地約27平方米；采用四點(diǎn)式承重分布，底部架空不影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。
——保障并網(wǎng)消納。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>
此外，《通知》鼓勵風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)，對實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目，適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。
“明確的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價政策，賦予了風(fēng)電項(xiàng)目收益確定性，使企業(yè)在決策時有據(jù)可依。鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偅軌蜃岋L(fēng)電項(xiàng)目收益最大限度惠及企業(yè)、村集體及村民。”秦海巖說。
因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，條件成熟一個實(shí)施一個，不一哄而上
我國農(nóng)村情況各不相同，《通知》強(qiáng)調(diào)，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，要因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項(xiàng)目和布局，能建則建，試點(diǎn)先行，條件成熟一個就實(shí)施一個，不一窩蜂，不一哄而上。
“各省(區(qū)、市)要先在具備條件的行政村開展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再適時推廣，而不是在全省范圍內(nèi)一下子全面鋪開。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地市要根據(jù)省級總體方案，按縣(市、區(qū)、旗)編制細(xì)化實(shí)施方案，明確項(xiàng)目場址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等，有序推動實(shí)施。
《通知》還提出，堅(jiān)持村企合作、惠民利民。以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益。“鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成‘共建共享’鄉(xiāng)村能源合作新模式，保障集體增收益、村民得實(shí)惠。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目要依法開展環(huán)境影響評價，在滿足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補(bǔ)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
“當(dāng)前，一些風(fēng)電企業(yè)積極探索將當(dāng)?shù)氐奶厣宋脑厝谌腠?xiàng)目設(shè)計(jì)中，不僅可以促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，還能激活鄉(xiāng)村旅游資源。”秦海巖說。
根據(jù)《通知》，接下來將完善市場機(jī)制。不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)等名義，增加不合理投資成本。鼓勵和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。各省級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實(shí)保障各方合法合理權(quán)益。
《 人民日報 》( 2024年04月05日 02 版)