綠色低碳發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。全國碳排放權(quán)交易市場是我國利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也是落實(shí)我國碳達(dá)峰、碳中和的核心政策工具。

5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）施行，為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。

近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作；2014年12月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》公布，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作；2017年12月，啟動全國碳市場建設(shè)；2020年12月，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》公布，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動。

“《條例》充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對全國碳排放權(quán)交易市場的交易及相關(guān)活動提出了更加明確的管理要求。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為，《條例》明確對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出規(guī)范，通過明確規(guī)定重點(diǎn)排放單位、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)等主體的義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)了對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

4月25日，全國碳交易市場價格首次突破百元，碳價較成立之初已上漲超100%。“《條例》發(fā)布以及近期全國碳市場行業(yè)擴(kuò)容的強(qiáng)烈信號，或許是刺激碳價持續(xù)走高的主要因素。”中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸說。

數(shù)據(jù)顯示，自2021年7月上線交易以來，全國碳市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

“《條例》的公布標(biāo)志著碳排放權(quán)交易管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化階段。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文說。

“《條例》在確認(rèn)碳排放權(quán)交易民事行為屬性的基礎(chǔ)上，圍繞碳排放權(quán)的主體、內(nèi)容、行使及公權(quán)如何適度介入、開展有效監(jiān)管等主要事項上作了規(guī)范設(shè)計。”常紀(jì)文認(rèn)為，碳排放權(quán)作為民事權(quán)利，其依法行使包括排放溫室氣體、碳排放權(quán)購買、碳排放權(quán)出售、碳排放權(quán)封存、碳排放權(quán)滅失、碳排放權(quán)抵押等行使方式。其中，碳排放權(quán)購買與碳排放權(quán)出售即碳排放權(quán)交易是最主要的民事權(quán)利行使方式。

“規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)管的必要性、適當(dāng)性和有效性，有利于促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。”常紀(jì)文認(rèn)為，《條例》對于有序活躍碳排放權(quán)交易市場、促進(jìn)碳排放權(quán)交易管理的制度化、規(guī)范化和程序化，具有重要的促進(jìn)作用。

《中國碳市場建設(shè)成效與展望（2024）》提出，擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場機(jī)制設(shè)計、提高碳市場影響力的主要途徑。當(dāng)前，全國碳市場已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時機(jī)已基本成熟。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，隨著條例的施行，全國碳市場建設(shè)將乘勢發(fā)力，推動相關(guān)行業(yè)加大減污降碳項目投入和科研創(chuàng)新力度，促進(jìn)全社會生產(chǎn)生活方式加速低碳化。