第一財經(jīng) 作者：吳斯旻
近年來，“取消公攤”的業(yè)界呼聲從未間斷。日前，廣東一地明確“自5月1日起，商品房實行按套內(nèi)面積計價宣傳銷售”，再度讓這一老生常談的話題進(jìn)入公眾視野。
長期以來，我國商品房銷售中普遍附加公攤面積。有統(tǒng)計顯示，我國目前商品住房公攤面積普遍在20%~30%左右。對于一二線城市購房者而言，二三成的公攤面積意味著動輒百萬元的支出。與此同時，由于計算方式不透明、少數(shù)開發(fā)商“暗箱操作”、產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)不統(tǒng)一，也讓公攤面積成為房地產(chǎn)交易過程中多年飽受詬病的話題。
隨著住房交易進(jìn)入存量市場和買房市場，多地政府和開發(fā)商開始主動做出改變。近年來，為了提振購房者信心，減少買房顧慮，合肥等地提出“積極探索按套內(nèi)面積計價”，山東等地則提出“公攤面積需在合同中明確標(biāo)準(zhǔn)”。另有受訪的業(yè)界人士表示，目前，已有多地開發(fā)商開始主動選擇“按套內(nèi)面積”的計價模式，進(jìn)行住房銷售。
不過，取消公攤是否能給消費者帶來實質(zhì)性利好、當(dāng)前全面推行時機(jī)是否成熟等尚存在諸多爭議。
取消公攤會導(dǎo)致房價上漲嗎
廣東省肇慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局近日發(fā)布《關(guān)于全市范圍內(nèi)商品房實行按套內(nèi)面積計價宣傳銷售的通知》，提出從2024年5月1日起，實行按住房套內(nèi)面積計價宣傳銷售。
根據(jù)第一財經(jīng)4日報道，目前，肇慶市只是要求“按套內(nèi)面積計價宣傳和銷售”，這并不代表公攤面積不需要付費。換言之，肇慶市并未實質(zhì)性取消住房公攤面積。
不過，肇慶市的新政依然引發(fā)社會對“取消公攤面積的合理性和可行性”的廣泛探討，尤其是“取消公攤會導(dǎo)致房價上漲嗎”的話題一度沖上輿論熱搜。對此，多名接受第一財經(jīng)采訪的業(yè)界人士認(rèn)為，商品房銷售中的計價方式改變與否，總房價理論上都不會發(fā)生變化。
上海師范大學(xué)商學(xué)院教授、房地產(chǎn)與城市發(fā)展研究中心主任崔光燦對記者分析說，按套內(nèi)面積計價由于面積的基礎(chǔ)不同，單位面積的名義價格肯定會上升，但并不一定帶來實際房價的上升，對于規(guī)范的企業(yè)來說，只是計價方式的變化，不會影響開發(fā)企業(yè)的總收入，對于購房人來說，也不會有購房總價的變化。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長趙秀池持相近態(tài)度。她告訴記者，從計量口徑上取消公攤，會導(dǎo)致整套房的住房面積減少，而房屋總價不會發(fā)生變化，因此總價不會改變，以住房面積計量的單價會上漲。
清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、教授尹稚曾撰文表示，在房屋總價值不變的情況下，按照什么樣的面積去作價銷售，只是一個“算法游戲”。
他去年10月在《新型城鎮(zhèn)化》期刊上發(fā)表了一篇題為《公攤面積應(yīng)該取消嗎？》的署名文章。其中稱，房屋買賣環(huán)節(jié)和一個房子值多少總價不會因為算法而變化，它的實際價值放在那兒。總房價水平會在樓面地價基礎(chǔ)上，加上建筑造價、各種稅費、企業(yè)利潤、銷售環(huán)節(jié)中的各種開銷、政府稅收等，最后綜合確定一個售價。“至于說怎么算讓你感覺到你占便宜了，那是賣家在操縱背后的算法游戲而已。”
重慶執(zhí)行“以套內(nèi)面積作為計價依據(jù)”多年，中國社科院研究員王業(yè)強(qiáng)對記者表示，目前，重慶依然是兩套計價體系并存，但全市購房者繳納契稅、物業(yè)費、裝修等均是按照建筑面積計算。
據(jù)其介紹，目前，重慶開發(fā)商通常會給兩套價格標(biāo)準(zhǔn)，且都會寫入購房合同。從執(zhí)行結(jié)果來看，兩套標(biāo)準(zhǔn)的房屋總價不變，套內(nèi)單價高于建面單價。
但他同時提示稱，盡管理論上“取不取消公攤面積和房價沒有必然的聯(lián)系”，但在目前的市場條件下，價格調(diào)高面臨一定的壓力。
“如果取消公攤不調(diào)高房子均價，那對購房者來說可以省下一大筆費用，將有力刺激房地產(chǎn)消費。”王業(yè)強(qiáng)說。
取消公攤利好消費者嗎
公攤面積之所以常被詬病，一方面是因為其內(nèi)涵、計算方式太過于專業(yè)復(fù)雜，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，購房人難以弄明白，也不愿為“看不見”的面積多花“冤枉錢”；另一方面，是因為隨著更多高層、高檔樓盤入市，在房價本就相對較高的一二線城市，購房者需要為公攤面積花費更多購房款。
趙秀池表示，公攤面積是確實存在的，不管以什么形式計量，都是回避不了公攤面積的。而且樓層越高，公攤面積越大；住房質(zhì)量越高，公攤面積越大。
以北京為例，今年“五一”假期期間，記者走訪海淀某新盤項目。一名房產(chǎn)中介對記者表示：“這處新房單價較低，但得房率不占優(yōu)勢，在76%左右；旁邊的次新房得房率約85%。按照新房8.2萬元/平方米計算，相當(dāng)于買100平方米的三居，要花近200萬在公攤面積上。”
得房率是指套內(nèi)面積占建筑總面積的比例，也稱為K值。尹稚在前述文章中提到“上世紀(jì)80 年代的時候，全國通用的住宅K值能達(dá)到85%以上”。
另有證券公司研報顯示，近年來，我國高層住房的得房率在70%~80%左右。
“從權(quán)屬的角度來看，公攤面積是業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán)，業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積包括套內(nèi)面積和公攤面積。所以，公眾目前所談及的取消公攤，更確切地來說，是希望改變商品房銷售的計價方式。”成都市城市建設(shè)發(fā)展研究院副院長馮波告訴記者。
據(jù)馮波介紹，事實上，“按套內(nèi)建筑面積計價”并不存在制度障礙。根據(jù)現(xiàn)行的《商品房銷售管理辦法》，商品房銷售計價有三種方式：按套(單元)計價、按套內(nèi)建筑面積計價和建筑面積計價。
馮波表示，以套內(nèi)面積計價，一方面，讓購房人對購房成本更直觀。因為建筑面積含了公攤面積，較使用面積大，而套內(nèi)面積與實際使用面積比較接近或者可能還小于使用面積。另一方面，有利于預(yù)售商品房面積差異處理。按照《商品房銷售管理辦法》，商品房買賣合同未作約定的，按以下原則處理：面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)(含3%)的，據(jù)實結(jié)算房價款；面積誤差比絕對值超出3%時，買受人有權(quán)退房。
崔光燦也認(rèn)為，住房按套內(nèi)面積銷售或按套銷售，更有利于保障購房人的權(quán)益。他提出了另外兩點原因，其一，由于公攤面積沒有規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，可大可小，且透明性不足，可能會損害購房人權(quán)益；其二，購房不僅要考慮交易成本，也需考慮使用成本。“后面的使用費用如暖氣費等，如果按建筑面積分?jǐn)傄膊槐M合理。”
趙秀池則有不同的看法。她提到，公攤面積怎么計量，已有相應(yīng)的法律法規(guī)，只是專業(yè)性較強(qiáng)，不為一般老百姓掌握。維持現(xiàn)狀更有利于樓市平穩(wěn)健康發(fā)展，避免由于住房面積計量口徑的改變導(dǎo)致的各種收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，也便于樓市的長期數(shù)據(jù)的積累與比較，更有利于科學(xué)決策。
趙秀池還認(rèn)為，按套內(nèi)面積計價的房價，單價反而會提高。由此，以面積計價的物業(yè)費、暖氣費等都要做相應(yīng)調(diào)整。
開發(fā)商、地方政府改變計價模式意愿幾何
在崔光燦看來，把公攤面積計入建筑面積的計價方式，總體是有利于開發(fā)銷售方。但目前我國住房供需關(guān)系已發(fā)生重大變化，住房銷售中購房人的權(quán)益應(yīng)該得到更多的保障，如果要改變?yōu)榘刺變?nèi)面積計價的話，具備一定合理性。目前，“改變計價模式”在法律層面已不存在障礙，但在實踐中，仍需開發(fā)企業(yè)等多方配合。
記者了解到，近年來，已有一些開發(fā)商開始主動選擇“按套內(nèi)面積”計價出售新房，以規(guī)避因為公攤面積而產(chǎn)生的爭端或民事糾紛。
有受訪房產(chǎn)測繪人士表示，預(yù)售商品房的面積是根據(jù)建筑設(shè)計圖紙預(yù)測出來的，在房屋建設(shè)過程中，可能存在部分區(qū)域設(shè)計和施工調(diào)整，最終在房屋竣工后實際測繪時，產(chǎn)生面積差異，個別商品房項目甚至可能出現(xiàn)交房實測的公攤面積變化較大的情況。以套內(nèi)面積計價，可以更好解決面積差異帶來的房款結(jié)算問題，也可避免一些矛盾糾紛。
“雖然大部分城市都未明確要求按套內(nèi)面積計價，但一些開發(fā)商簽訂商品房買賣合同時，傾向于選擇套內(nèi)計價。”馮波進(jìn)一步提到。
從現(xiàn)階段來看，多名受訪業(yè)界人士認(rèn)為，全面取消公攤的條件尚未成熟。當(dāng)前多數(shù)新房項目仍按照建筑面積計價，基于此，應(yīng)增加公攤面積的透明度，避免公攤面積過大；與此同時，可以有更多城市試點探索“按套內(nèi)面積計價”。
在仍計算公攤面積的背景下，為了保護(hù)購房者權(quán)益，合理提高得房率，3月以來，珠海和長沙兩地先后明確和優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項目中有關(guān)贈送面積的規(guī)則。
比如，根據(jù)珠海市自然資源局3月初印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化規(guī)劃管理助力高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，優(yōu)化完善房屋計容建筑面積計算規(guī)定。增加多種不計容建筑面積情形，包括公共開放空間的交通附屬設(shè)施；既有房屋增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、無障礙設(shè)施、電梯等。支持商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑按層集中設(shè)置不超過該層水平投影面積5%的公共半開敞空間，按其水平投影面積一半計算計容建筑面積。
而除了重慶、肇慶，合肥也加入商品房銷售“按套內(nèi)面積計價”的隊列。3月初，“中共合肥市委辦公室”在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上答復(fù)網(wǎng)友提問時稱，為避免公攤面積比例過大，我市積極探索商品房銷售按套內(nèi)面積計價，相關(guān)具體工作正在探索推進(jìn)。目前，已有試點項目在銷售現(xiàn)場同步公布建筑面積銷售單價和套內(nèi)建筑面積銷售單價。
崔光燦建議，未來，要想進(jìn)一步推動房地產(chǎn)市場計價方式改革，鼓勵按套內(nèi)面積計價，還需在行政管理上做出一系列政策完善。比如，后期產(chǎn)權(quán)登記上的面積設(shè)定，依據(jù)房價的相關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)等。