日前，財(cái)政部官網(wǎng)公布了2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行的有關(guān)安排。
根據(jù)此次安排，今年超長期特別國債發(fā)行期限分別為20年、30年和50年，付息方式均為按半年付息。其中，20年期超長期特別國債發(fā)行7只，首發(fā)2只、續(xù)發(fā)5只；30年期超長期特別國債發(fā)行12只，首發(fā)3只、續(xù)發(fā)9只；50年期超長期特別國債發(fā)行3只，首發(fā)1只、續(xù)發(fā)2只。
今年政府工作報(bào)告提出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
對(duì)于本次超長期特別國債的投向，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在4月17日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，超長期特別國債重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。
北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長李旭紅表示，超長期特別國債發(fā)行期限長、安全性高，并且常規(guī)化統(tǒng)籌管理，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略及民生福祉的大力支持，也反映出財(cái)政管理的前瞻性、科學(xué)性及規(guī)范性。超長期特別國債既可以優(yōu)化債務(wù)結(jié)果，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮中央發(fā)債成本更低、周期更長的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，同時(shí)通過統(tǒng)籌管理，避免地方加杠桿導(dǎo)致的隱性風(fēng)險(xiǎn)，確保國家發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，本輪超長期特別國債涉及期限為20年、30年和50年，且多數(shù)集中在30年，大大長于以往，這有助于增強(qiáng)對(duì)長期限項(xiàng)目的保障能力、緩解中短期償債壓力，同時(shí)也滿足國債收益率曲線建設(shè)需要，進(jìn)一步提升國債收益率曲線上關(guān)鍵點(diǎn)的有效性。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足，需要更具擴(kuò)張性的財(cái)政政策提供充足資金。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月，居民消費(fèi)需求持續(xù)恢復(fù)，CPI同比上漲0.3%，總體保持溫和上漲，PPI下降2.5%，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)，部分行業(yè)需求階段性回落。
中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張明表示，在此背景下，當(dāng)前企業(yè)和家庭資產(chǎn)負(fù)債表均處于修復(fù)過程中，主動(dòng)加杠桿投資與消費(fèi)的動(dòng)力不強(qiáng)，必須依靠擴(kuò)張性財(cái)政政策來主動(dòng)創(chuàng)造需求，增加國債發(fā)行就成為題中之意。
隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，金融高水平對(duì)外開放不斷推進(jìn)，中國資產(chǎn)正不斷吸引全球目光，多家外資機(jī)構(gòu)表示看好人民幣資產(chǎn)的增長潛力。
國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近期外資增持境內(nèi)債券投資規(guī)模明顯提升，今年一季度凈增持達(dá)到416億美元，超過去年全年凈增持的230億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年9月份至今年3月份，境外投資者連續(xù)7個(gè)月凈買入中國債券。
此外，在債市參與主體方面，據(jù)媒體梳理，3月新增2家境外機(jī)構(gòu)主體進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)。截至3月末，共有1129家境外機(jī)構(gòu)主體入市，其中560家通過直接投資渠道入市，823家通過“債券通”渠道入市，254家同時(shí)通過兩個(gè)渠道入市。
此前，財(cái)政部副部長廖岷在3月21日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國政府債券一直在市場(chǎng)上受到廣泛歡迎，海外投資者已連續(xù)多月凈增持中國政府債券，成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。
近年來，我國不斷推動(dòng)金融高水平對(duì)外開放，境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通范圍和渠道大幅增加，人民幣金融資產(chǎn)在全球資產(chǎn)中的吸引力持續(xù)提升。而高質(zhì)量債券供給不足則是制約中國金融市場(chǎng)開放進(jìn)度的關(guān)鍵障礙之一。因此，加大國債發(fā)行規(guī)模，可以給境外投資者提供更大規(guī)模、更高流動(dòng)性的金融產(chǎn)品。
今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，其中提出“拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍”，進(jìn)一步便利外資金融機(jī)構(gòu)參與中國債券市場(chǎng)；支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷等。
張明認(rèn)為，中國國債作為一個(gè)中高速成長、自身規(guī)模巨大、歷史資信極佳的大型新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)行的高等級(jí)債券，具有成為全球重要安全資產(chǎn)的潛質(zhì)。（實(shí)習(xí)生張泊洋對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）