本報(bào)記者 劉釗

日前，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《稀土管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年10月1日起施行。

《條例》明確，國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

“稀土作為戰(zhàn)略資源，在國(guó)家發(fā)展中的重要性與日俱增。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為稀土行業(yè)首部法規(guī)，《條例》的正式施行有望進(jìn)一步規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，更有助于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源安全。

稀土重要性與日俱增

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素。目前，我國(guó)的稀土加工和提煉技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯。

盡管我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)顯著，但我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集中度、創(chuàng)新能力和環(huán)境保護(hù)等方面都面臨著諸多挑戰(zhàn)。如存在私挖盜采、破壞性開(kāi)采、無(wú)計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、非法買(mǎi)賣(mài)稀土產(chǎn)品、破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等問(wèn)題，行業(yè)迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，依法查處違法違規(guī)行為。此外，稀土行業(yè)涵蓋開(kāi)采、冶煉分離、產(chǎn)品流通等諸多環(huán)節(jié)，亟須依法建立分工明確、密切配合的管理體制。

對(duì)于構(gòu)建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，《條例》提出五項(xiàng)舉措，一是明確稀土開(kāi)采、冶煉分離管理要求。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個(gè)人不得從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。

二是建立總量調(diào)控制度。國(guó)家根據(jù)稀土資源儲(chǔ)量和種類(lèi)差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)需求等因素，對(duì)稀土開(kāi)采和冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。

三是規(guī)范稀土綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。

四是建立產(chǎn)品追溯制度。稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。

五是嚴(yán)格流通管理。任何組織和個(gè)人不得收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售、出口非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

國(guó)金證券金屬材料首席分析師李超表示，根據(jù)《條例》，“對(duì)違反總量調(diào)控管理規(guī)定的稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)……沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款”，此項(xiàng)處罰力度較2021年發(fā)布的征求意見(jiàn)稿有所加大，反映出國(guó)家對(duì)于打擊稀土資源私挖盜采的決心和力度。

司法部和工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人日前在回答關(guān)于《條例》提問(wèn)時(shí)表示，國(guó)家鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對(duì)稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

此外，中國(guó)稀土、盛和資源等稀土行業(yè)上市公司此前在回答投資者提問(wèn)時(shí)均表示，《條例》的落地將為行業(yè)帶來(lái)顯著機(jī)會(huì)，利好行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)整合提速

近年來(lái)，國(guó)家高度重視稀土行業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)行業(yè)整合，以加強(qiáng)對(duì)這一國(guó)家戰(zhàn)略資源的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

截至目前，我國(guó)稀土行業(yè)已進(jìn)行過(guò)多次整合。早在2016年，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)就完成了第一次整合，形成了包括中國(guó)五礦集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、廈門(mén)鎢業(yè)股份有限公司、贛州稀土集團(tuán)有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等在內(nèi)的六大國(guó)有稀土集團(tuán)的格局。2021年12月份，中國(guó)稀土集團(tuán)正式成立，由五礦稀土、南方稀土、中國(guó)稀有稀土等整合而成。相比于第一階段整合的地域特點(diǎn)，在中國(guó)稀土集團(tuán)成立后，我國(guó)的稀土整合在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)化整合，正成為新一輪整合的側(cè)重點(diǎn)。

為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，踐行保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全責(zé)任，推動(dòng)中國(guó)稀土集團(tuán)對(duì)廣東區(qū)域稀土資源開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合工作。2024年1月份，廣晟集團(tuán)將持有的廣東稀土集團(tuán)100%股權(quán)整體劃轉(zhuǎn)至中國(guó)稀土集團(tuán)。隨著中國(guó)稀土集團(tuán)逐漸完成南方稀土市場(chǎng)的整合，我國(guó)稀土行業(yè)一南一北（“中國(guó)稀土集團(tuán)”與“中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司”）的行業(yè)格局已經(jīng)顯現(xiàn)。

“中國(guó)稀土行業(yè)的集中度在不斷提升，對(duì)產(chǎn)量、價(jià)格的控制力也相應(yīng)有所上升。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)整合也是對(duì)國(guó)有資本的優(yōu)化布局，提升稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。《條例》的出臺(tái)有望進(jìn)一步加快行業(yè)整合進(jìn)程，行業(yè)集中度提高的同時(shí)也有助于推進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”林伯強(qiáng)說(shuō)。