本報記者 李冰

日前，國家金融監(jiān)管總局發(fā)布《小額貸款公司監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》），向社會公開征求意見。

“《暫行辦法》對小額貸款公司的行業(yè)準(zhǔn)入、融資方式、信息披露、技術(shù)規(guī)范、催收方式等開展了系統(tǒng)且全面的梳理，主要涉及小貸機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)小貸機構(gòu)兩類市場主體的規(guī)范。與此前的行業(yè)監(jiān)管文件對比，條款還涉及合作機構(gòu)管理以及金融App備案等相關(guān)細(xì)則，本次監(jiān)管文件影響范圍更廣也更加深遠。”素喜智研高級研究員蘇筱芮解讀道。

單戶貸款余額對標(biāo)金融同業(yè)

近年來，小額貸款公司行業(yè)整體運行平穩(wěn)。截至2023年末，全國共有小額貸款公司法人機構(gòu)6550家，實收資本8226億元，貸款余額8431億元。其中，網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司179家，實收資本1590億元，貸款余額1739億元。

單戶貸款余額對標(biāo)金融同業(yè)，是此次《暫行辦法》的一項重要內(nèi)容。《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司對單戶用于消費的貸款余額不得超過人民幣20萬元，對單戶用于生產(chǎn)經(jīng)營的各項貸款余額不得超過人民幣1000萬元。

實際上，《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理辦法》和《消費金融公司管理辦法》均對個人消費貸款規(guī)定單戶20萬元上限。

國家金融監(jiān)管總局指出，設(shè)立20萬元限額主要是堅持同類業(yè)務(wù)同一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的功能監(jiān)管思路，防止監(jiān)管套利。一定程度上也可避免非理性的過度借貸，保護消費者合法權(quán)益。對網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司經(jīng)營性貸款，不區(qū)分自然人與法人，統(tǒng)一規(guī)定單戶1000萬元的上限。主要考慮是堅持審慎監(jiān)管，有效防范風(fēng)險。同時對標(biāo)銀行業(yè)同類貸款定義。

國家金融監(jiān)管總局還表示，在《暫行辦法》起草過程中，就上述規(guī)定向行業(yè)開展了調(diào)研和數(shù)據(jù)測算。從調(diào)研和測算結(jié)果看，兩項標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)當(dāng)前的貸款金額分布情況基本相符。為確保相關(guān)規(guī)定平穩(wěn)落地實施，《暫行辦法》設(shè)置了兩年的政策過渡期。《暫行辦法》出臺后，對目前單戶金額超過上限的存量貸款，到期自然結(jié)清；對貸款到期后有續(xù)貸需求的客戶，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司在過渡期間逐步調(diào)整單戶金額，穩(wěn)妥實現(xiàn)資金接續(xù)“軟著陸”。

同時《暫行辦法》規(guī)定，小額貸款公司對同一借款人的各項貸款余額不得超過其凈資產(chǎn)的10%，對同一借款人及其關(guān)聯(lián)方的各項貸款余額不得超過其凈資產(chǎn)的15%。

“將小貸凈資產(chǎn)與貸款余額關(guān)聯(lián)起來，能夠有效防范小貸機構(gòu)無序擴張。”蘇筱芮說。

明確經(jīng)營行為負(fù)面清單

《暫行辦法》中，國家金融監(jiān)管總局還規(guī)定了小額貸款公司的融資渠道與融資杠桿，以及合作貸款業(yè)務(wù)的出資比例。值得注意的是，在小貸公司的融資杠桿倍數(shù)上，《暫行辦法》與此前的規(guī)范性文件保持一致，即小額貸款公司通過銀行借款、股東借款等非標(biāo)準(zhǔn)化形式融入資金的余額不得超過其凈資產(chǎn)的一倍；通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化形式融入資金的余額不得超過其凈資產(chǎn)的四倍。

博通咨詢金融業(yè)資深分析師王蓬博認(rèn)為，“杠桿率”明確且統(tǒng)一，對于降低行業(yè)風(fēng)險累積和融資成本，更加專注服務(wù)當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟和提高服務(wù)效率，有重要意義。

同時，《暫行辦法》明確經(jīng)營行為負(fù)面清單，包括不得出租、出借牌照，為無放貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的主體提供放貸“通道”；不得協(xié)助無放貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的主體申請含“金融”字樣移動應(yīng)用程序（App）備案；不得向無放貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的主體轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓本公司除不良信貸資產(chǎn)以外的其他信貸資產(chǎn)等。

冰鑒科技研究院高級研究員王詩強表示：“明確經(jīng)營行為負(fù)面清單意味著進一步明確了監(jiān)管紅線，有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展。其中，不得出租、出借牌照、為無放貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的主體提供放貸‘通道’，有利于加強小貸機構(gòu)風(fēng)險控制、杜絕亂象，促進小貸行業(yè)更加健康發(fā)展。”

此外，地方職責(zé)層面，《暫行辦法》提出，省級地方金融管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)小額貸款公司實施監(jiān)督管理和風(fēng)險處置。小額貸款公司設(shè)立、終止等重大事項統(tǒng)一由省級地方金融管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，不得下放。