9月26日召開的中共中央政治局會議強調，要幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。
近年來，各地各部門在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式上都有不少探索。記者探訪了廣東云浮、湖南衡陽、安徽蚌埠等地，當?shù)氐囊恍﹦?chuàng)新做法有利于支持企業(yè)健康發(fā)展，促進市場活力不斷釋放。
——編 者
廣東云浮——
深化“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制
秋日的午后，位于廣東云浮云城區(qū)思勞鎮(zhèn)的廣東聯(lián)悅物流有限公司迎來了一批特殊的“來客”：2名交通運輸執(zhí)法人員、2名公安執(zhí)法人員、2名應急管理執(zhí)法人員、2名市場監(jiān)管執(zhí)法人員。
這一行8人依次走進企業(yè)辦公室、車場、倉庫等，查看經營資質，檢查是否存在交通違規(guī)，核查危險化學品“一品一碼”……不到一個小時，檢查就完成了，全程信息實時錄入廣東省一體化行政執(zhí)法平臺。
多部門“進一次門、查多項事”，是云浮推出的“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制。2022年，為破解行政執(zhí)法領域檢查頻次高、任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，云浮在廣東省內率先構建“部門協(xié)同、層級聯(lián)動、多域覆蓋”的“綜合查一次”涉企執(zhí)法機制，持續(xù)推進行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產經營活動影響最小化。
“以前公司每月有多次檢查，執(zhí)法人員每次查一項就走。但為了迎檢，公司每次都要安排好人員接待，準備成套臺賬、匯報總結。如今，‘綜合查一次’聯(lián)合執(zhí)法大大減輕企業(yè)負擔，便于一次性整改到位，降低了對企業(yè)生產經營的影響。”聯(lián)悅物流經理羅清華說。
檢查合并了，檢查要求會“縮水”嗎？執(zhí)法人員向記者出示了一份危險貨物道路運輸行業(yè)檢查清單，上面羅列著交通運輸、公安、應急管理、市場監(jiān)管等38項檢查內容，基本囊括同類企業(yè)所有檢查事項。
同時，“綜合查一次”加強執(zhí)法過程智慧化監(jiān)管，通過廣東省一體化行政執(zhí)法平臺，運用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位等方式開展“零打擾”執(zhí)法檢查，為企業(yè)經營“遠程把脈”。“我們還在探索‘綜合查一次’在縣直部門的延伸適用，加快實現(xiàn)跨層級執(zhí)法，賦能云浮企業(yè)高質量發(fā)展。”云浮市司法局相關負責人說。
今年上半年，實行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制后，云浮全市每家企業(yè)約45分鐘即可獲得38項綜合意見。第一批清單涵蓋的食品生產企業(yè)、娛樂服務企業(yè)、危險貨物道路運輸企業(yè)、礦山企業(yè)每年迎檢次數(shù)均呈下降趨勢。
湖南衡陽——
搭建企業(yè)賦碼保護平臺
近日，湖南衡陽蒸湘區(qū)科技和工業(yè)信息化局按照工作安排，由主要負責人帶隊到衡陽鴻宇機械有限公司開展“兩重”“兩新”送解優(yōu)行動。
上午9時，工作人員在衡陽市賦碼保護平臺填寫訪企預約的人數(shù)、時間、訪企事項內容等相關事項；9時10分，部門負責人審批通過后，由平臺發(fā)送訪企提醒短信給企業(yè)管理員，企業(yè)管理員向公司主要負責人匯報后，同意了訪企事項；9時50分，科工信局工作專班到達企業(yè)，并在公司門口掃碼，掃碼結果為綠碼，門衛(wèi)放行。
隨后，工作專班在座談會上向企業(yè)介紹了相關政策，并根據(jù)企業(yè)實際情況，為企業(yè)申報設備更新補貼出謀劃策，同時幫助企業(yè)解決了融資問題。工作專班離開后，企業(yè)管理員在平臺給予了好評。
2021年以來，衡陽探索實行企業(yè)賦碼保護機制，搭建企業(yè)賦碼保護平臺，政府部門開展訪企活動須“碼上約”，訪企行為滿意度被企業(yè)“碼上評”。賦碼保護平臺具有線上預約、賦碼入企、執(zhí)法留痕、碼上評價、回應訴求、公開政策等多種功能，除國家規(guī)定的必要檢查外，政府工作人員事先未經部門負責人審批、未獲企業(yè)同意的訪企活動不得進行，減輕企業(yè)負擔。
“賦碼保護機制推行3年多以來，政府部門調研、檢查量明顯減少。賦碼入企推行后，多個部門組成聯(lián)合工作組一次訪企，并在預約中提前告知所需查閱資料，一次接待就能完成不同的檢查工作。”衡陽鴻菱石油管材有限責任公司辦公室主任謝志民說，這讓企業(yè)能夠更好地把精力放在生產經營上。
“為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，我們確保及時更新賦碼保護平臺企業(yè)系統(tǒng)管理員和企業(yè)評價人的變動信息，確保賦碼保護機制有專人對接，工作落實到位。”蒸湘區(qū)科工信局黨組書記、局長鄒國玉說。
賦碼保護機制實施以來，衡陽市共有1.3萬多家企業(yè)入駐賦碼保護平臺，各類訪企活動次數(shù)減少50%以上，減輕了企業(yè)負擔。
安徽蚌埠高新區(qū)——
“三書同送”助力企業(yè)信用修復
8月1日，安徽蚌埠高新區(qū)內的一家壓縮機制造企業(yè)因違反相關規(guī)定，收到了高新區(qū)綜合執(zhí)法局下達的《行政處罰決定書》。不同于以往的是，與《行政處罰決定書》一并送達的，還有一份《信用修復告知書》和《行政合規(guī)建議書》，這讓企業(yè)負責人劉勇很意外。
“過去收到《行政處罰決定書》，不清楚怎么整改、如何修復企業(yè)信用。現(xiàn)在‘三書同送’，能告知我們具體整改要求、信用修復流程，看著明明白白，改起來方便。”劉勇說，這種將說理、指導、幫促三者相結合的執(zhí)法服務，對于消除企業(yè)潛在的經營風險、及時修復企業(yè)信用和推動合規(guī)經營都有幫助。
今年7月以來，為進一步提升行政執(zhí)法質效，蚌埠高新區(qū)積極探索推行《行政處罰決定書》《信用修復告知書》《行政合規(guī)建議書》“三書同送”制度，以“一決定、一告知、一建議”為生產經營單位糾正具體違法行為提供經營指導，引導生產經營單位及時糾正失信行為。
通過“三書同送”制度，執(zhí)法部門可以一次性告知企業(yè)具體的違法事實、相關法律法規(guī)依據(jù)，行政處罰信息公示途徑、修復條件及流程，緊扣企業(yè)安全管理過程中出現(xiàn)的短板、難點和普遍性問題，并提出針對性的改正建議，為企業(yè)提供“一案一策”的靶向指導。“通過信用修復，企業(yè)進行貸款、工程招標、項目申報等不再因被處罰而受影響。”劉勇坦言。
“與以往單獨送達《行政處罰決定書》相比，‘三書同送’在堅持執(zhí)法剛性的同時，更符合柔性執(zhí)法的要求，其中對《行政合規(guī)建議書》的內容進行個性化調整，為違法企業(yè)提供明確的整改方向和具體步驟，幫助他們識別風險點，防止類似違法行為再次發(fā)生。”蚌埠高新區(qū)綜合執(zhí)法局副局長劉峰說。
截至目前，蚌埠高新區(qū)已向企業(yè)主體開展“三書同送”29次，指導29家企業(yè)信用修復。
（本報記者賀林平、姜曉丹、楊迅、孫超、韓俊杰）
《 人民日報 》（ 2024年10月14日 10 版）