“2013年免費(fèi)午餐基金2513多萬(wàn)元的總支出由幾部分構(gòu)成：捐贈(zèng)支出、執(zhí)行成本、籌資費(fèi)用、管理費(fèi)用。”近日，成立3周年的中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)免費(fèi)午餐基金，發(fā)布了2013年年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

    免費(fèi)午餐基金是中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)下屬的專項(xiàng)基金。近年來(lái)，這類下屬于某一基金會(huì)的專項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)透明度問題備受關(guān)注。我國(guó)究竟有多少專項(xiàng)基金，官方?jīng)]有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

    近期，中國(guó)公益研究院研究部的一項(xiàng)名為《專項(xiàng)基金透明現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與出路》的研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“研究報(bào)告”）指出，根據(jù)年檢報(bào)告，2012年捐贈(zèng)收入最高的20家全國(guó)性公募基金會(huì)中，16家有289個(gè)專項(xiàng)基金。其中，中國(guó)紅十字基金會(huì)下屬的嫣然天使基金、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)下屬的愛心衣櫥基金，以及中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)下屬的免費(fèi)午餐基金，都已經(jīng)是公眾熟知的專項(xiàng)基金。

    1999年9月，民政部曾印發(fā)《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》，首次對(duì)“社會(huì)團(tuán)體專項(xiàng)基金”作出官方定義，此后，官方再也沒有對(duì)“專項(xiàng)基金”進(jìn)行過法理上的界定。由于缺少明確的制度規(guī)定，近年來(lái)，一些被評(píng)為5A級(jí)別的全國(guó)性公募基金會(huì)及其設(shè)立的專項(xiàng)基金，相繼成為網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑和舉報(bào)的目標(biāo)，公眾質(zhì)疑的原因大都集中在專項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)信息不透明。

    被關(guān)注的問題包括，沒有獨(dú)立法人資格的專項(xiàng)基金，應(yīng)該如何通過信息公開提升公信力；作為托管人，基金會(huì)應(yīng)該向?qū)ｍ?xiàng)基金提出什么樣的信息公開要求；隨著基金會(huì)登記注冊(cè)門檻降低，專項(xiàng)基金會(huì)否迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇？

    專項(xiàng)基金信息公開狀況有差異

    研究報(bào)告從捐贈(zèng)收支等5個(gè)方面對(duì)16家基金會(huì)的244個(gè)專項(xiàng)基金進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，只有45個(gè)專項(xiàng)基金（18%）通過基金會(huì)官方網(wǎng)站或?qū)ｍ?xiàng)基金自建網(wǎng)站公開了相關(guān)信息。從各類信息的公開情況看，公開捐贈(zèng)收支情況的占33%（占可公募專項(xiàng)基金的47%），公布年度總結(jié)的只有20%。

    民政部《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度，將所有分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一管理，可見，專項(xiàng)基金信息公布法定義務(wù)人是基金會(huì)。

    在上述16家有專項(xiàng)基金的全國(guó)性公募性基金會(huì)中，有11家在其“專項(xiàng)基金管理辦法”中提出了定期（每年或半年）向基金會(huì)提交工作報(bào)告或項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告之類的要求；12家基金會(huì)的官方網(wǎng)站為專項(xiàng)基金設(shè)立了專題、專欄。

    中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)繆力表示，基金會(huì)下設(shè)的專項(xiàng)基金中，超過80%的建立了自己的網(wǎng)站頁(yè)面或微博，“我們要求分支機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金要加強(qiáng)信息公開透明工作，任何重大募捐活動(dòng)和公益項(xiàng)目都必須在媒體上公示信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督”。她以免費(fèi)午餐項(xiàng)目為例介紹說，免費(fèi)午餐項(xiàng)目運(yùn)用微博平臺(tái)，堅(jiān)持每天信息公示。有的開餐學(xué)校所在地區(qū)是偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有手機(jī)信號(hào)，但我們也要把信息公開的問題解決好，到有手機(jī)信號(hào)的地方把微博發(fā)出去，這樣每天的就餐人數(shù)、就餐情況都會(huì)及時(shí)公開，捐贈(zèng)人可以通過基金會(huì)的網(wǎng)站來(lái)隨時(shí)查詢捐贈(zèng)信息，今天捐的，明天網(wǎng)站上就能看到。

    專項(xiàng)基金是中國(guó)紅十字基金會(huì)的重要捐贈(zèng)收入渠道，2012年，通過專項(xiàng)基金籌到的善款占當(dāng)年籌款總額的80%以上。從2007年開始，紅基會(huì)對(duì)主要的專項(xiàng)基金開展審計(jì)，并在官方網(wǎng)站的二級(jí)頁(yè)面公示。

    中國(guó)紅十字基金會(huì)要求所有的募捐所得都要先進(jìn)入紅基會(huì)的統(tǒng)一賬戶，紅基會(huì)根據(jù)專項(xiàng)基金提出的費(fèi)用預(yù)算申請(qǐng)作出資金撥付決定，此外，紅基會(huì)還主動(dòng)為旗下的專項(xiàng)基金管理團(tuán)隊(duì)做財(cái)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，為避免遭受關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等質(zhì)疑，紅基會(huì)在進(jìn)行重要商品、服務(wù)采購(gòu)時(shí)，出臺(tái)了招標(biāo)采購(gòu)等規(guī)定。

    研究報(bào)告分析了專項(xiàng)基金信息公開狀況存在差異的原因，有些專項(xiàng)基金由獨(dú)立團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，辦公地點(diǎn)離基金會(huì)較遠(yuǎn)，溝通成本高，個(gè)別基金會(huì)不重視專項(xiàng)基金信息公開，支持力度不足。有些專項(xiàng)基金活力、能力、影響力很大，而有些基金快速反應(yīng)能力和管理靈活性不足，無(wú)力滿足專項(xiàng)基金追求卓越透明的配套需要。

    專項(xiàng)基金升格的步伐可能加快？

    專項(xiàng)基金每年要給母體基金會(huì)支付比例不等的管理費(fèi)，在免費(fèi)午餐基金的2013年年度財(cái)務(wù)報(bào)告中，管理費(fèi)由兩部分組成，一部分是基金自身的管理費(fèi)，另外一部分是交給中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的管理費(fèi)用。

    據(jù)繆力介紹，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)對(duì)于新成立的專項(xiàng)基金，最低的原始資金要求是100萬(wàn)元人民幣，專項(xiàng)基金啟動(dòng)，基金會(huì)按照10%的比例提取管理費(fèi)，在基金會(huì)財(cái)務(wù)管理上設(shè)賬，幫他們培訓(xùn)、租辦公室，進(jìn)行信息發(fā)布。“提取管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按照我們對(duì)專項(xiàng)基金所付出的成本和專項(xiàng)基金能接受的情況進(jìn)行協(xié)商的。”

    也有例外，李連杰發(fā)起設(shè)立的壹基金在轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)之前，屬于中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)下屬的專項(xiàng)基金，當(dāng)時(shí)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)沒有收取管理費(fèi)，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)沒有收取愛心衣櫥基金的管理費(fèi)，一些公益界資深人士指出，這些都是不可復(fù)制的特例，中國(guó)紅十字總會(huì)和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)可能是看重這些專項(xiàng)基金發(fā)起人的社會(huì)知名度和影響力。

    除了支付管理費(fèi)之外，專項(xiàng)基金沒有獨(dú)立的法人資格，不能擁有自己的公章和獨(dú)立賬戶，開展公益項(xiàng)目要受到一定限制。

    按照2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，市級(jí)人民政府民政部門并無(wú)基金會(huì)注冊(cè)登記的權(quán)限，但是，相關(guān)政策正在松動(dòng)。2009年7月，民政部與深圳市共同簽署了關(guān)于民政事業(yè)綜合改革合作協(xié)議，授權(quán)深圳開展基金會(huì)登記管理試點(diǎn)探索。得益于這一政策，壹基金在深圳注冊(cè)成為地方性公募基金會(huì)，上海、北京等城市也緊隨其后，2012年，民政部把非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限下放到廣州市民政局。

    業(yè)內(nèi)人士指出，隨著非公募基金會(huì)注冊(cè)登記的逐漸放開，專項(xiàng)基金升格為基金會(huì)的步伐可能要加快。