整治虛假發(fā)票,絕非易事,需要財(cái)政、金融、審計(jì)與司法等多個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作。唯有多管齊下,才能從源頭撕破辦公用品變相腐敗的隱身衣
□吳睿鶇
盡管中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令力度空前,然而一些受訪的基層干部表示,這些禁令往往只對(duì)單位中層以下的干部管用,一些單位“一把手”的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)仍有門(mén)道。去年以來(lái),一些部門(mén)、單位餐費(fèi)都大幅下降,財(cái)政預(yù)算卻沒(méi)有明顯減少,那么節(jié)省的錢(qián)都去哪了?一些基層干部表示,其實(shí)他們很多情況下都是將餐費(fèi)報(bào)銷(xiāo)成了辦公用品,這層窗戶(hù)紙大家都不愿意捅破(5月14日《人民日?qǐng)?bào)》)。
明明是公款吃喝、領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)消費(fèi),甚至是招商過(guò)程中的因私花費(fèi),在發(fā)票上卻像孫悟空一樣,搖身一變成了子虛烏有的辦公用品,這分明是利用發(fā)票管理漏洞,進(jìn)行公款腐敗。
從制度上講,發(fā)票是消費(fèi)者的購(gòu)物憑證,而對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),它是納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要商業(yè)憑證,也是財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)稅收檢查的重要依據(jù)。實(shí)際上,為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的發(fā)票使用,早在2003年1月25日,中央紀(jì)委、監(jiān)察部專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知,要求堅(jiān)決制止開(kāi)具虛假發(fā)票公款報(bào)銷(xiāo)的行為。通知要求,各部門(mén)各單位要嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)程序,規(guī)范報(bào)銷(xiāo)憑證。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
十載過(guò)去了,無(wú)論當(dāng)時(shí)的發(fā)票禁令聽(tīng)起來(lái)多么硬朗,多么堅(jiān)決,但是,現(xiàn)在似乎已變成了一紙空文。一些公權(quán)力機(jī)關(guān)利用辦公用品發(fā)票這個(gè)載體,恣意為小團(tuán)體謀利益,已變得司空見(jiàn)慣。公權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)具辦公用品發(fā)票泛濫成災(zāi),一方面暴露出我國(guó)公務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度沒(méi)有形成嚴(yán)密成型的規(guī)則,財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在漏洞；另一方面也表明政府預(yù)算編制粗陋,一個(gè)部門(mén)開(kāi)支多少,能報(bào)銷(xiāo)多少,隨意性很大。正是因?yàn)轭A(yù)算的透明度不高和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度混亂,像辦公用品這樣的假發(fā)票才得以猖獗。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,盡管2011年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》,提高了對(duì)發(fā)票違法行為的罰款力度,譬如,對(duì)虛開(kāi)、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬(wàn)元提高為50萬(wàn)元,但筆者覺(jué)得,我們還應(yīng)從完善既有發(fā)票管理制度入手,進(jìn)行財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新。像單位的入賬報(bào)銷(xiāo),不能僅憑發(fā)票上籠統(tǒng)的辦公用品報(bào)銷(xiāo),還應(yīng)附上詳細(xì)的消費(fèi)信息與記錄。比如目前在零售行業(yè)中,個(gè)別零售企業(yè)采用的是明細(xì)化發(fā)票,其購(gòu)物小票與發(fā)票合二為一。還有,不少城市的出租汽車(chē)發(fā)票,日期、里程、金額都清晰記錄在上面。通過(guò)發(fā)票管理創(chuàng)新,就能避免內(nèi)容、金額與實(shí)際不符,從而讓辦公用品發(fā)票不再泛濫。
與此同時(shí),還應(yīng)通過(guò)公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬等方式,減少現(xiàn)金流通,這要比依靠發(fā)票管理奏效得多。更為重要的是,鑒于眼下辦公用品的消耗查起來(lái)比較困難,每個(gè)單位、部門(mén)對(duì)于辦公用品的消費(fèi)沒(méi)有設(shè)上限,甚至沒(méi)有人知道每年到底需要購(gòu)買(mǎi)多少辦公用品,因此,要強(qiáng)化預(yù)算制度,不妨增加辦公用品預(yù)算科目,給每個(gè)單位或部門(mén)規(guī)定一條紅線,比如每年人均不超過(guò)2000元,超額者按違反財(cái)政紀(jì)律問(wèn)責(zé)。
當(dāng)然,我們也應(yīng)看到,整治虛假發(fā)票,絕非易事,需要財(cái)政、金融、審計(jì)與司法等多個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作。唯有多管齊下,才能從源頭撕破辦公用品變相腐敗的隱身衣。