（三）執(zhí)法管理體制不順。市、區(qū)兩級城市管理執(zhí)法機構(gòu)在日常工作中步調(diào)很難得到一致，“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一處罰標準、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一罰沒票據(jù)、統(tǒng)一人員培訓、統(tǒng)一監(jiān)督考核）要求很難落實。雖然市政府明確了市、區(qū)兩級的職能和區(qū)域劃分，但還存在推諉扯皮、空檔斷檔現(xiàn)象。

 

　　（四）城市管理手段尚不完善。城市管理執(zhí)法目前還沒有國家級的頂層設(shè)計規(guī)定，全國除少數(shù)副省級以上省會城市制定有專門的城市管理執(zhí)法地方性法規(guī)外，其余大部分城市特別是地級城市，均沒有一部獨立完備的城市管理這方面的專門法規(guī)，日常執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)城市管理的法律、法規(guī)中，且在適用過程中，一些法律條款過于籠統(tǒng)、原則，可操作性不強，也沒有強有力的制約措施，在處理一些復雜問題時，常常缺乏有效的強制手段和方法。

 

　　三、問題的成因

 

　　城市管理執(zhí)法中存在的主要問題，究其原因可歸納為四個“不到位”。

 

　　（一）對城管執(zhí)法認識不到位。一是重建設(shè)輕管理。市、區(qū)各級在城市建設(shè)上非常重視，而對城市管理的全盤考慮方面似有欠缺。有些工程特別是一些招商引資項目，為了趕工期、搶進度，手續(xù)不全即開工建設(shè)，從而增加了執(zhí)法管理的難度。二是重突擊輕長效。為了迎會、迎節(jié)、迎查，往往“就事論事”，要求相關(guān)單位成立專項領(lǐng)導小組組織實施，力度很大，但在日常管理執(zhí)法工作中，卻缺少一個能夠真正統(tǒng)籌城管執(zhí)法的高位機構(gòu)去實施協(xié)調(diào)。

 

　　（二）許可建設(shè)不到位。一是規(guī)劃與建設(shè)兼顧不周。由于城市基礎(chǔ)差，功能不完善，對于關(guān)乎民生的一些市場等基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)規(guī)劃欠缺，建設(shè)不到位。例如，某些區(qū)域流動攤點多既說明有需求，也說明該區(qū)域的場所配套不足；市民有建房需求，但修建性規(guī)劃缺失；廢品回收行業(yè)或臨街商戶，沒有場地、敞開堆放、占道經(jīng)營。此外，有了規(guī)劃項目而沒有實施建設(shè)，建成了而管理跟不上的現(xiàn)象也很常見。二是審批與實際銜接不緊。有些商戶在不具備足夠場地的條件下，導致出門擺攤、占道經(jīng)營等行為；有些市民急需建房無法得到許可，導致違法建設(shè)。源頭放任，末端整治，增加了執(zhí)法難度和成本。

 

　　（三）綜合管理不到位。城市管理涉及到城管、城建、規(guī)劃、國土及區(qū)上等多個執(zhí)法部門，力量分散，難以形成合力，導致大量工作基本上集中在城管部門一家，綜合管理不足，加之，現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量、整體素質(zhì)等因素，執(zhí)法效果不盡人意。

 

　　（四）社會參與不到位。商洛市中心城市建設(shè)起步晚，市民的城市意識、文明程度還不是很高，良好的行為習慣還沒有普遍形成。“少數(shù)人管理、多數(shù)人旁觀”的現(xiàn)象還比較普遍。特別是街道、社區(qū)等基層組織的行政管理職能沒有得到充分發(fā)揮，責任沒有完全落實，環(huán)境清掃、攤點管理和違法建設(shè)的控制等方面的問題沒有很好涉獵，僅靠市、區(qū)管理部門，工作難度較大。

 

　　四、對策建議

 

　　城市管理執(zhí)法工作量大面廣，是一項艱巨、復雜、長期的任務(wù)。作為中心城市，要解決這一難題，必須從思想觀念入手，在體制方面理順，在難點方面強化。

 

　　（一）樹立科學的城市管理執(zhí)法理念。堅持建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，做到“三分建設(shè)、七分管理”。一是市政府要建立統(tǒng)一的中心城市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的目標體系，將市上各有關(guān)部門和商州區(qū)統(tǒng)一起來，處理好建設(shè)與執(zhí)法、長期與短期、縱向與橫向等之間的關(guān)系，最大限度地減少后期管理的難度，促進城市協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，加快數(shù)字化城市管理體系建設(shè)，發(fā)揮先進的、科學的現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的作用，提高管理效果。