（二）發(fā)揮城市規(guī)劃先導(dǎo)作用。城市管理執(zhí)法中的問題，一部分是由于規(guī)劃、建設(shè)的先天不足帶來的，一部分是管理不嚴(yán)的問題。因此，在城市管理上，各職能部門要跳出就執(zhí)法抓執(zhí)法的圈子，認(rèn)真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。從源頭抓起，完善對(duì)區(qū)域性規(guī)劃、修建性規(guī)劃的制訂和專業(yè)市場(chǎng)等城市配套設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用。同時(shí)，在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

 

　　（三）理順城管執(zhí)法體制。良好的工作體制是保持工作完整性和有效性的先決條件。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011--2015）》都對(duì)進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制，提出了明確的要求，必須抓緊完善、徹底理順“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理執(zhí)法體制，按照屬地管理原則，從以往的“條條”管理為主向今后的“塊塊”管理為主轉(zhuǎn)變，把城市管理執(zhí)法的重心和著力點(diǎn)向區(qū)、街道、社區(qū)層面下移，以充分發(fā)揮基層組織在城市管理執(zhí)法中的優(yōu)勢(shì)和重要作用，努力構(gòu)建“城市政府主體領(lǐng)導(dǎo)者職能，城市管理部門組織者職能，街道社區(qū)具體實(shí)施”的城市管理體制。

 

　　（四）建立城市管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)城市管理的立法工作。建議立法機(jī)關(guān)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，明確城市管理的執(zhí)法地位和主體，改變“借法執(zhí)法”的現(xiàn)狀；同時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行相關(guān)的城市管理法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)不夠具體的，進(jìn)行明確；對(duì)依據(jù)缺失的，盡快規(guī)范；對(duì)自由裁量權(quán)過大的，實(shí)施細(xì)化。二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)工作。建立城管與各部門之間的“執(zhí)法橫向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)。對(duì)暴力抗法的，公安機(jī)關(guān)要對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲打擊；對(duì)包庇縱容違法行為的干部職工，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)處理；對(duì)不履行行政處罰決定的，司法機(jī)關(guān)要依法予以強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)所需的編制、人員、經(jīng)費(fèi)及設(shè)備，編制、人事及財(cái)政等部門要予以保障。形成部門間協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、相互支持的閉合回路，不留管理真空。對(duì)部門之間難以解決的一些重大問題，由市城管委負(fù)責(zé)牽頭、及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

 

　　（五）營(yíng)造良好的輿論氛圍。宣傳、廣電、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，城管、建設(shè)、規(guī)劃、土管、教育、共青團(tuán)等相關(guān)單位，立足各自的實(shí)際，一要教育引導(dǎo)市民增強(qiáng)社會(huì)公德、衛(wèi)生習(xí)慣和城市管理意識(shí)，從自己做起，從身邊做起，形成人人共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。二要重視和發(fā)揮好基層群眾自治組織的作用。強(qiáng)力落實(shí)門前市容環(huán)境衛(wèi)生衛(wèi)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)單位參與城市管理的主動(dòng)性和自覺性。三要做好輿論宣傳工作。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以開辟城市管理執(zhí)法專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛宣傳加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的重要舉措，反映城市管理執(zhí)法的有益成果，加強(qiáng)與市民之間的溝通與互動(dòng)，增進(jìn)群眾的理解和支持，形成全社會(huì)參與支持城市管理執(zhí)法的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。

 

　　（六）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市管理執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的理論水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)；熟悉法律知識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，做到遵紀(jì)守法，文明執(zhí)法，秉公辦事，樹立自身良好形象。（陜西省商洛市城市管理監(jiān)察支隊(duì) 寇建良）