◎每經(jīng)記者 張雯
據(jù)媒體報道，國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于同意北京市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，同意撤銷密云縣、延慶縣，設(shè)立密云區(qū)、延慶區(qū)，并明確兩區(qū)人民政府駐地的具體位置。
“撤縣設(shè)區(qū)”，正在成為地方政府眼中代表城市化進(jìn)程“成果”的“標(biāo)配”之一。
據(jù)民政部官員此前接受媒體采訪時表示，2011年至2015年9月，國務(wù)院共批準(zhǔn)撤縣(市)設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整46件，重點(diǎn)調(diào)整了在國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家級發(fā)展規(guī)劃中具有重要地位的節(jié)點(diǎn)城市，解決了一批地級市城區(qū)規(guī)模偏小和“一市一區(qū)”等市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問題，同步撤并了一些規(guī)模較小的市轄區(qū)。而在上月，國務(wù)院批復(fù)同意陜西省渭南市華縣撤縣設(shè)華州區(qū)，再加上密云、延慶兩地，不到5年時間里，“撤縣設(shè)區(qū)”已經(jīng)迫近50個案例。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“(縣)變成區(qū)后，財政、社會保障、公共服務(wù)會按照區(qū)的要求進(jìn)行政策調(diào)整。撤縣設(shè)區(qū)體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。”
事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)區(qū)”，“城市化”標(biāo)準(zhǔn)顯然是必然考量之一。
“‘撤縣設(shè)區(qū)’不是地方官員一廂情愿的，是有硬性標(biāo)準(zhǔn)的。”汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)民政部出臺的文件，對GDP水平、一二三產(chǎn)業(yè)比重、人口密度、非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)等各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都作出了規(guī)定，只有達(dá)到了硬性指標(biāo)，才構(gòu)成撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)的條件。
“撤縣設(shè)區(qū)”VS“省直管縣”
在汪玉凱看來，“撤縣設(shè)區(qū)”數(shù)量的上升，除了與當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程加快有關(guān)以外，也是城市化水平的體現(xiàn)，同時還與“省直管縣”的改革措施有關(guān)。
2009年，財政部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》，確立在2012年底前力爭全國除民族自治地區(qū)外，全面推進(jìn)省直接管理縣財政的改革目標(biāo)。
“在‘省直管縣’的改革下，大縣都由省里直接管理，這在無形之中限制了中心城區(qū)未來的發(fā)展空間，以后再改就難了。”汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“而如果是‘撤縣設(shè)區(qū)’，那么地級市的發(fā)展空間就打開了，就相當(dāng)于為中心城區(qū)未來發(fā)展預(yù)留了空間。”
事實(shí)上，在“省直管縣”條件下，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是其必然的發(fā)展路徑；而在“撤縣設(shè)區(qū)”條件下，大縣財政、土地、開發(fā)權(quán)限都被歸入市級政府管理，存在一定自主決策權(quán)被“削”的隱憂。
正因為此，“撤縣設(shè)區(qū)”與“省直管縣”的矛盾，根本在于到底是選擇發(fā)展中心城區(qū)還是選擇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的矛盾。
如今，“撤縣設(shè)區(qū)”正在全國范圍內(nèi)加速進(jìn)行。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者檢索民政部公開信息發(fā)現(xiàn)，2014年全年29件行政區(qū)劃變更批復(fù)中，就有21件批復(fù)屬于“撤縣設(shè)區(qū)”。而據(jù)媒體報道，今年截至8月1日，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了17例“撤縣設(shè)區(qū)”。
汪玉凱認(rèn)為，“撤縣設(shè)區(qū)”是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的，以后還將會有更多的縣實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)區(qū)”，也為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供了良好保障。
更好保障城鎮(zhèn)化發(fā)展
據(jù)媒體報道，國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于同意北京市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，同意撤銷密云縣、延慶縣，設(shè)立密云區(qū)、延慶區(qū)，并明確兩區(qū)人民政府駐地的具體位置。
從上世紀(jì)90年代以來，北京陸續(xù)開始撤縣設(shè)區(qū)，現(xiàn)在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區(qū)都是從縣演變而來。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，“作為一個地級市來說，要建成一個區(qū)域的中心城市，必須要有相應(yīng)的發(fā)展空間和一定的規(guī)模。只有把縣改成區(qū)，城市的規(guī)模才能比較大。”
資料顯示，目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍有待提高，最主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中，有約2.5億人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。
“在農(nóng)村勞動力向城市加速流動的大背景下，我們的目的不是要建‘大城市’，而是通過發(fā)展中等城鎮(zhèn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民。”汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在的‘撤縣建區(qū)’，與過去的‘撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)’的邏輯是一致的，只是現(xiàn)階段我們已經(jīng)發(fā)展到了需要通過‘撤縣建區(qū)’來推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高城市化水平、保障城市化發(fā)展的階段。”