昨日，人大代表佟麗華。新京報記者 王貴彬 攝
新京報訊 (記者趙力)對于北京將研究的職住平衡前提下的換房減免稅費(fèi)政策，昨日，市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，政府部門可以先征集統(tǒng)計有換房意愿的人數(shù)，其中有哪些可能配對？
1月26日，北京市人大代表、副市長陳剛在參加豐臺團(tuán)小組審議時表示，將研究通過減免稅費(fèi)的方式，鼓勵市民將住房換到辦公地附近，以促進(jìn)職住平衡，減少鐘擺式交通。今年有關(guān)部門將開始研究具體辦法。
建議開具證明可免稅費(fèi)
佟麗華稱，2012年北京兩會時，他曾提出過類似的建議。他認(rèn)為市政府可出臺明確政策，對于改善工作單位與住房之間距離遠(yuǎn)的交換住房交易予以鼓勵，規(guī)定只要開具相應(yīng)的證明，予以免征契稅、營業(yè)稅和個人所得稅。
“我們一說到改善交通擁堵，就會先想到修路、限行等，其實更應(yīng)該想一想源頭上的解決方法。我有很多在央視工作的朋友，當(dāng)時央視剛從西邊搬到東三環(huán)的新址，但很多員工都住在西邊，他們每天要從西邊趕到東邊上班。而住在東邊的人也有的會去西邊上班，這種情況大規(guī)模存在。”佟麗華說。
而想要換房，就要考慮交易稅費(fèi)的問題，“我2012年的時候算過一筆賬，以購買一套60平米總價120萬元的普通住宅為例，稅費(fèi)成本需10多萬元，現(xiàn)在肯定更高了，很會人會因為這個打消換房的想法。”
有利于緩解交通擁堵
佟麗華認(rèn)為，政府部門可以征集統(tǒng)計多少人有換房的意愿？其中有哪些可能配對？“現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時代，搭建一個公共服務(wù)平臺，做這些應(yīng)該非常容易。”
至于怎么核實是否符合條件？佟麗華表示，工作單位在哪兒，不僅是人事部門開個證明，還可以查社保。居住地點(diǎn)可通過房產(chǎn)證等來證明。
佟麗華說，“換房”減稅或者免稅后，稅收少了，但對于交通擁堵、社會運(yùn)行效率和居民幸福感的提升卻很大。相反，如果一直有這么多人在路上通勤，可能政府投入幾十億元修路，交通仍然不會有大的改善。從這個角度說，盡管稅收損失了，但這個政策對于疏解交通的貢獻(xiàn)很大。
■ 焦點(diǎn)
促進(jìn)職住統(tǒng)一有什么意義？
北京市房協(xié)秘書長陳志說，近年來，北京很多人的工作地與居住地不一致，形成職住分離，這是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市快速擴(kuò)張帶來的一種城市病。同時，也和近些年房價上漲有關(guān)，房產(chǎn)的投資價值增高，一些購房者對居住地和工作地關(guān)系的考量并不多。
他認(rèn)為，下一步，北京要推進(jìn)以業(yè)定產(chǎn)、以產(chǎn)定居，改變這種職住分離的情況就非常迫切。同時，當(dāng)前北京商品房新房交易量下降，去年純商品房交易量僅為6萬套左右，因此增加二手房市場的活躍度，成為解決這一問題的關(guān)鍵。“在自由等價的形式下進(jìn)行房屋置換，免除稅費(fèi)；或是在二手房交易中，減少稅費(fèi)，增加二手房市場的活躍度，方向是正確的。”陳志說。
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉稱，前兩年，陳剛副市長曾詢問過中介機(jī)構(gòu)方面的代表，如何發(fā)揮二手房市場的作用。“我們當(dāng)時提的建議也包括，用二手房市場推動解決北京產(chǎn)業(yè)布局和人口居住布局的不合理。”
他認(rèn)為，這種家在南邊卻在北邊上班的職住不合理，是造成交通堵塞的重要原因，進(jìn)而也帶來污染等問題。
“免稅費(fèi)”操作上是否可行？
陳志認(rèn)為，如果是要完全免除稅費(fèi)，那應(yīng)該是徹底的“以物換物”方式的換房，即兩套房子的價值相同，直接置換。因為如果以交易的方式賣房、買房，要繳納一定的稅費(fèi)是國家的明文規(guī)定。
但完全等價的置換，在陳志看來，當(dāng)前還實現(xiàn)不了。一方面是近些年房價的波動比較大，另一方面，如果是等價交換就能免稅費(fèi)，那會出現(xiàn)“陰陽合同”鉆空子的空間。“比如一家的房子是400萬，另一家的是600萬，兩家私下達(dá)成協(xié)議，都說是400萬，剩下200萬私下里給。”
胡景暉則提出了實際操作的具體問題，他認(rèn)為，但凡有嚴(yán)格限定條件的，都有可能產(chǎn)生虛假證明的問題。“如果實現(xiàn)的話，肯定要單位開證明，證明你在這個單位上班，再拿出現(xiàn)有住房在哪里、要買的房子在附近的證明。開具這些證明不但會給購房人帶來很多麻煩，而且單位就職證明很容易造假。”
那么如果按照在哪個單位上社保來證明呢？胡景暉表示，這在實操中也會有諸多問題，比如很多公司的注冊地和實際辦公地不在一個地方，甚至跨區(qū)，距離很遠(yuǎn)，能證明的地點(diǎn)和實際上班的地點(diǎn)完全不同。
另外，政府是否能割舍下巨額的稅收，也是一個問題。去年北京成交二手房約20萬套，以每套平均繳稅二三十萬元計算，全部的稅收大約有五六百億元。
聲音
不如擴(kuò)至二手房交易稅費(fèi)普惠
胡景暉認(rèn)為，與其在實際操作中還存在諸多問題，還不如將二手房交易的減稅直接做成普惠制。
“兩種方式，一種是一年之內(nèi)如果又買又賣，就可以享受稅費(fèi)減免的優(yōu)惠。”他認(rèn)為，本身一買一賣就是改善型需求，這是中央鼓勵的。而在買的同時又拿出一套來賣，這也增加了房源供應(yīng)，起到促進(jìn)交易，平抑房價的作用。
另一種方式則更為徹底，即將整體二手房交易的稅費(fèi)回溯執(zhí)行到2005年之前的水平，即二手房交易只征收契稅，不征收個稅和營業(yè)稅。
換房免稅不如提供宿舍更實惠
市民李先生的單位在北三環(huán)，前兩年他在大興的天宮院買了房子，“就是因為便宜，能買得起的就是六環(huán)附近的。”
李先生計算了一下，每天他上班的路程是36.5公里，光高速就要走20公里。“每天花費(fèi)在路上的時間太多了，所以特別希望能達(dá)到政府說的職住平衡。”李先生說。
但他同時也認(rèn)為，中心城的房價太高，例如單位所在的北三環(huán)大部分是學(xué)區(qū)房，每平米六七萬元，不是學(xué)區(qū)房的也有5萬元，總價太高，相比之下，稅費(fèi)占不了太多。所以即便是減免稅費(fèi)，他還是買不起單位附近的房子。“與其這樣，我覺得還不如提供宿舍更實際，更能解決問題，周一到周五單位附近的宿舍住，周末回自己的家。或者如果是夫妻倆口子都在同一區(qū)域工作，家又遠(yuǎn)，那么政府推出的租房或公租房，就應(yīng)該面向這些家庭，解決他們的生活困難。而且也緩解了交通擁堵。”新京報記者 馬力