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居有所安，新市民才能在城里落地生根。房子不必很大很好，能滿足基本需求就行。但實(shí)現(xiàn)這個心愿，挺難。
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。”會議發(fā)出明確的政策信號，就是鼓勵、吸引農(nóng)民工在城里買房、租房。
新市民在城里居住現(xiàn)狀如何？他們購房的意愿是否強(qiáng)烈？要在城里有個真正屬于自己的“港灣”還有哪些有形、無形的障礙？請看本報記者的調(diào)查。
——編 者
“只有攢不夠的錢，沒有吃不了的苦”，免費(fèi)的集裝箱房、隔板房雖然條件艱苦，很多農(nóng)民工卻選擇住在這里
1月22日上午8點(diǎn)，南京市棲霞區(qū)仙林湖小學(xué)工地旁的集裝箱房里，費(fèi)師傅已經(jīng)煮好了面條，等工友起床吃早飯。記者輕敲開一扇房門，一股夾雜著體味的熱氣從門縫竄了出來。
“集裝箱房有空調(diào)，不會熱著凍著，不過一間屋住兩個人，空氣還是不新鮮。”住在這里的許廣興告訴記者，他每天能掙220元，對目前的住宿條件比較滿意。“施工時間短，兩三個月就結(jié)束，到時候用車拖走集裝箱，這比搭工棚方便多了。”他說。
被問及如何洗澡、去哪里上廁所，許廣興有些不好意思地指著不遠(yuǎn)處用塑料布圍著的地方說：“現(xiàn)在就搭了一個簡易廁所，過些日子會有沖水的廁所。洗澡是在集裝箱里，有太陽能熱水器。這條件比前些年出來打工時強(qiáng)多了。”
棲霞區(qū)金地湖城藝境建筑工地旁的隔板房里，有楊天成和妻子方玉芝的“家”。11點(diǎn)，楊天成從工地回來，因?yàn)樘炖洌谋翘楹突覊m已經(jīng)糊在了一起。去公共水房打了熱水洗完臉，老楊出去買飯。“這里沒食堂，去外面的小店買。”
一份面筋炒肉5塊錢，兩份米飯2塊錢，屋里沒有飯桌，妻子下班回來兩人就坐在床邊，把菜放在椅子上，開始吃午飯。
楊天成來自湖北襄陽。“我們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，就是為了掙錢，供孩子念書、結(jié)婚，預(yù)備自己養(yǎng)老。只有攢不夠的錢，沒有吃不了的苦，別的方面能省就省唄。”楊天成說，現(xiàn)在住的隔板房雖然沒有空調(diào)，做不了飯，澡堂子也四壁漏風(fēng)，但這些都能將就。“已經(jīng)挺好的了，還免費(fèi)給我一間夫妻房。就這，一個月也要花1000多塊呢。”
謝祥宏、黃小青夫婦來自江西，丈夫是裝修工，妻子則是家庭主婦。“17年前剛來南京的時候，我倆就住在工地上，吃了很多苦。后來有了孩子，就開始租房子住。” 黃小青夫婦為了孩子上學(xué)，搬了好幾次家。現(xiàn)在他們一家人住在一幢建于上世紀(jì)八九十年代的樓房里。進(jìn)出小區(qū)的路很窄，兩邊都是小攤雜貨店。黃小青的家在4樓，兩室兩廳的房子共有60平方米左右。客廳不大，擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，一個小桌子上擺滿了孩子的作業(yè)本和書。“老大已經(jīng)讀高一，閨女上小學(xué)三年級。房間小、不隔音，一個孩子聽英語錄音，另一個就嚷嚷。”黃小青說。
房價持續(xù)上漲，那些學(xué)歷低、收入不穩(wěn)定又拖家?guī)Э诘娜耍]對定居大城市抱有太多希望
“如果不買房子，自己始終不屬于這個城市”——采訪中，很多新市民認(rèn)為，擁有一套房子，是他們在城市辛苦打拼的目的。
在南京某工地做管理工作的李晨光今年27歲，已經(jīng)是一個孩子的父親，妻子又懷了二胎，在徐州市娘家養(yǎng)胎。“兩個姐姐都在南京工作，要是我有房子，就能把父母接來，一大家子就團(tuán)圓了。”在李晨光關(guān)于小家庭、大家族未來的規(guī)劃中，房子不可或缺。
“以前我倆覺得租房住就行，2013年孩子出生后，必須得考慮買房的事兒了。”黃萍和丈夫的戶口都在山東老家，想讓孩子獲得南京戶籍，入讀當(dāng)?shù)氐墓k小學(xué)，買房子是唯一現(xiàn)實(shí)可行的途徑。“為了孩子豁出去了。再說現(xiàn)在房價漲得厲害，早買比晚買劃算。”
“再苦也要留下來，找個丈夫、生兒育女。”25歲的袁馳來自黑龍江齊齊哈爾，來南京一年，她就喜歡上這個城市。“每次走過大街小巷，看到那么多居民樓的窗戶亮著燈，我就想，什么時候有我一間房就好了。”小袁說，她經(jīng)常在心里“裝修”自己的房子、擺放家具。
記者發(fā)現(xiàn)，像袁馳這類“城漂族”，年輕、有學(xué)歷、有份穩(wěn)定收入，在他們心中，自己就是新南京人了，雖然眼下生活漂泊，總有一天能在大城市定居下來。而那些學(xué)歷低、收入不穩(wěn)定又拖家?guī)Э诘娜耍]對定居大城市抱有太多希望。
不管想不想買房，真正能在大城市“買得起、住得下”的農(nóng)民工和“城漂族”并不多：
——房價只漲不跌，高得“踮腳都夠不著”，許多農(nóng)民工認(rèn)為城里的房買不起、不值得。
近日，國家統(tǒng)計局公布2015年12月70個大中城市房價變動情況，南京新建商品住宅價格、二手住宅價格分別環(huán)比再漲1.2%和0.9%，也是自2015年3月以來的第十個“雙漲”。
1月19日開始，南京急劇降溫；23日，大雪紛飛。隔板房里沒有空調(diào)，很多人都離開了，可楊天成還得等。“說好每人每天110元，但現(xiàn)在每個月只發(fā)1500元的生活費(fèi)，還有一半的工資在老板手里。收入這么低，在南京肯定買不起房。”楊天成說，現(xiàn)在襄陽市區(qū)的房價每平方米也5000多元，對他夫妻倆來說仍屬于“踮著腳都夠不著”的價位。“城里娃畢業(yè)后想買房，家里還能給湊個首付，我們有啥？在大城市這點(diǎn)收入不夠開銷的。”他說。
柏師傅在南京一處工地當(dāng)管理員，家在南京城郊。幾年前，他在南京市區(qū)買了房子。“現(xiàn)在村里蓋得好好的房子空著，又欠著銀行100多萬元的債。如果不在城里買這套房子，有這100萬元，我這輩子過得挺舒坦。”他覺得，市郊農(nóng)民非要到城里買房，大都出于攀比心理。“買不起硬買，自己辛苦自己后悔。私下里聊，都說不值得。”
——房租稍微提價，就得“整月吃泡面”，不少新市民覺得生活質(zhì)量將為此大打折扣。
袁馳目前在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作。在老家親友眼中，她算是生活體面的“白領(lǐng)”。事實(shí)上，以她的收入，在南京生活仍需要精打細(xì)算。她給記者看了月度開銷明細(xì)：收入4000元，支出3394元，本月結(jié)余606元。
“我跟別人合租的兩居室，連水電費(fèi)一個月不到1000元。每天上班路上要花兩個多小時，周邊環(huán)境也不好，人員混雜，我一個女孩子下班晚了挺害怕。”袁馳說，租住在這兒，就是圖房租便宜。“市中心那邊的房子，房齡四五十年的一間也得每月1500元，好一點(diǎn)少說2000元。交了房租，日子可就難過了，只能整月吃泡面。”袁馳說。
“我們也不會一直租房子待下去，現(xiàn)在的租金是每個月1800元，已經(jīng)是我們能負(fù)擔(dān)的極限，再漲就頂不住了。戶口不在這兒，看病養(yǎng)老，新農(nóng)保、新農(nóng)合都在老家，轉(zhuǎn)不過來。”黃小青和丈夫打算等兒子考上大學(xué)，全家就搬回江西老家，畢竟農(nóng)村和縣城生活成本低。
銀行貸款難、宅基地抵押變現(xiàn)難、社保權(quán)益“流轉(zhuǎn)”難；難題不解，新市民不安
即使下決心在大城市里買房，實(shí)際困難還是不少。
對李晨光來說，家人拼湊一點(diǎn)，三四十萬元的首付勉強(qiáng)付得起，但辦按揭貸款非常難。“銀行說我工作不穩(wěn)定，又沒有繳過社保，不給貸。”李晨光說，他理解銀行對農(nóng)民工購房貸款放貸謹(jǐn)慎的原因，“我們流動性大，貸款風(fēng)險較高，銀行在后續(xù)管理方面有很多麻煩。可是如果沒有貸款支持，市民買房都很困難，更別說我們農(nóng)民了。”
銀行商貸走不通，公積金貸款行不行？記者了解到，很多城市在公積金貸款方面，都做了如下規(guī)定：具有穩(wěn)定就業(yè)的借款人申請公積金貸款前連續(xù)六個月(含)以上正常繳存住房公積金，可以申請住房公積金貸款。雖然有“政策窗口”，但對工作不穩(wěn)定、無法連續(xù)繳存住房公積金的農(nóng)民工來說，申請到貸款的希望依然很渺茫。李晨光說：“沒交過公積金，怎么可能貸得到公積金貸款呢？”
“商貸渠道不暢，公積金有政策但無法受惠，根本原因還是農(nóng)民工工作不穩(wěn)定。”江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院何雨博士認(rèn)為，要想解決這個問題，一方面，想買房的農(nóng)民工要盡可能找份穩(wěn)定的工作；另一方面，社保部門要加強(qiáng)五險一金的收繳，以保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益。
采訪中，很多想在城里買房的農(nóng)民工都提到，他們在老家有很寬敞的住宅，宅基地面積也很大，目前空著非常可惜。“如果能夠自由買賣、抵押貸款，老家的大院子、三層樓，能抵得上南京城里的兩居室嗎？”楊天成跟記者打趣。
為加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，國務(wù)院于2015年8月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，意見明確，賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在防范風(fēng)險、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。
“這個政策里有個‘死結(jié)’：在目前承包權(quán)和宅基地權(quán)無法交易的情況下，用來抵押的‘兩權(quán)’對于銀行都是沒有用處的資產(chǎn)。”據(jù)何雨了解，銀行對此反應(yīng)并不積極。“如果你是銀行，貸款給農(nóng)民，他還不上錢時，農(nóng)村土地和房子的所有權(quán)又不能轉(zhuǎn)移，你拿著農(nóng)民抵押的土地和房子又能怎么辦？”
“此外，還應(yīng)改變目前養(yǎng)老、醫(yī)療等財政補(bǔ)貼劃撥地方財政的做法，讓這些‘權(quán)益’跟戶籍分離，都補(bǔ)到‘人頭’上，能錢隨人轉(zhuǎn)，讓那些在城里租房的新市民，也能和‘老市民’一樣平等地享有公共服務(wù)。這是改善新市民心理預(yù)期，把他們留在城市的可行措施，也是活躍城市房屋租賃市場的現(xiàn)實(shí)手段。”何雨說。