4月5日，財政部公布了2015年全國土地出讓收入情況。2015年，固定資產投資特別是房地產投資增速大幅回落，經濟增速放緩，土地市場需求不足，全國土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)“雙降”。

　　數據顯示，2015年，全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。受此影響，去年全國土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。當年，從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金分別為436.69 億元和423.51億元，同比下降33.4%和35.6%。

　　去年土地出讓收入前三季度持續(xù)下降，第四季度回升

　　財政部有關負責人表示，去年土地出讓收入呈現(xiàn)的主要特征是，前三季度持續(xù)下降，第四季度止跌回升。中央和地方陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產發(fā)展政策，促使下半年房地產市場需求逐步釋放，帶動第四季度用地需求回暖。具體來看，前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增長9.5%。

　　土地出讓收入減少的主要原因有以下三點：第一，土地市場需求不足。2015年，全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其中，房地產用地供應11.98萬公頃，下降20.9%；基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃，下降7.1%。第二，用地結構發(fā)生變化。2015年，國家在國有建設用地供應上實施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲用地、房地產用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。第三，出讓面積繼續(xù)萎縮。2015年，全國土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，較上年下滑3.1個百分點，顯示出在房地產高庫存壓力下，房地產開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹慎。

　　收益向農業(yè)農村和保障性安居工程傾斜

　　“土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補償性費用后的土地出讓收益，才是政府可用的財力。”這位負責人解釋說，由于土地出讓收入實行全額“收支兩條線”管理，包含了須依法支付的征地拆遷等成本補償性費用。根據這個特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出(即土地出讓收益安排的支出)兩大部分。

　　2015年，全國土地出讓成本性支出占支出總額比重略有下降。2015年全國土地出讓支出中，用于征地拆遷補償、補助被征地農民、土地出讓前期開發(fā)等成本性支出26844.59億元，同比下降20.7%，占支出總額79.6%，占比下降2.2個百分點；用于城市建設、農業(yè)農村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，同比下降8.6%，占支出總額20.4%，占比提升2.2個百分點。

　　征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆遷補償和補助被征地農民支出17935.82億元，占66.8%，占比提升1.7個百分點。用于征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比提升，主要是當年征用的新增建設用地面積同比增長28.0%。

　　其次，土地出讓收益注重向農業(yè)農村和保障性安居工程傾斜。在非成本性支出中，用于農業(yè)農村支出2528.17億元，占36.7%，占比提升1.1個百分點；用于保障性安居工程支出823.49億元，占12.0%，占比提升1.7個百分點。

　　大多數違法用地未繳納土地出讓收入

　　“當前，土地出讓收支管理還存在一些問題，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。” 這位負責人表示，主要包括土地違法案件未得到徹底遏制，大多數違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導致土地價值難以完全實現(xiàn)；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等。

　　下一步，有關部門將加大對違法用地的打擊力度，依法征收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設用地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應方式，建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。

　　此外，還應進一步落實土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應及收支管理的審計監(jiān)督力度，建立健全土地供應及收支信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。