“要建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度，包括懲罰制度。總的目的是提高食品安全的，保障水平。”近日，參與《食品安全法》修改的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)胡錦光教授在談到該法修改時(shí)表示。
據(jù)悉，《食品安全法（修訂草案送審稿）》不久前已結(jié)束了意見(jiàn)征集，這是食品安全法自2009年實(shí)施以來(lái)的首次大修。
胡錦光在“首屆中國(guó)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略峰會(huì)”上詳盡解讀了《食品安全法（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案）可能帶來(lái)的變化。他說(shuō)，為了提高食品安全的保障水平，草案新增了幾項(xiàng)制度。其一，食品安全管理人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。草案第三十五條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門制定。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職或者兼職食品安全管理人員。
他說(shuō)，設(shè)立食品安全管理員和職業(yè)資格制度是國(guó)外通行的做法，日本、澳大利亞都有這方面的規(guī)定。
“最近幾年發(fā)生的食品安全事故與從業(yè)人員的素質(zhì)和能力有一定關(guān)聯(lián)。”胡錦光強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大約850萬(wàn)戶，其中生產(chǎn)加工企業(yè)12.3萬(wàn)家，餐飲服務(wù)單位265余萬(wàn)家，還有大量的小攤販小餐飲，這樣就必須加強(qiáng)控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。建立準(zhǔn)入制度出于以下幾種考慮：第一是提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。第二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體法律責(zé)任。第三是提高食品管理人員管理職業(yè)化水平。第四是尋求社會(huì)力量參與食品安全治理。
草案新增的第二個(gè)制度是終身禁業(yè)制度。草案第一百一十九條規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
“對(duì)于‘終身禁業(yè)’，有不同的意見(jiàn)”，胡錦光說(shuō)，有人認(rèn)為，誠(chéng)信環(huán)境的建立，依靠的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法自律，而不是靠這樣一個(gè)制度。更多的意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)這么大，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在這個(gè)地方干不了，可以換個(gè)地方干，這個(gè)制度可能不能達(dá)到預(yù)期的效果。“我認(rèn)為鑒于目前中國(guó)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，作出這樣的規(guī)定，在一定意義上能起到震懾作用。"
草案還新增加了追究監(jiān)管人員刑事責(zé)任制度。其一百二十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，出現(xiàn)了重大食品安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)其主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“監(jiān)管人員到底應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任？”對(duì)此，胡錦光他們進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)管人員感到很委屈。他們認(rèn)為，食品安全監(jiān)管本來(lái)就是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如果增加了刑事責(zé)任的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)更高。而在當(dāng)前檢測(cè)條件不充分、監(jiān)管人員素質(zhì)不高、數(shù)量不能保證的情況下，很難保證不出現(xiàn)食品安全事故。
胡錦光說(shuō)，這一條規(guī)定寫(xiě)進(jìn)草案是基于《刑法》的相關(guān)規(guī)定。2011年2月25日，全國(guó)人大對(duì)《刑法》作了修改，增加了條款，規(guī)定負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。
他解釋，承擔(dān)刑事責(zé)任須具備三個(gè)條件：一是沒(méi)有履行法律職責(zé)，包括濫用職權(quán)和玩忽職守；二是發(fā)生重大的食品安全事故；三是造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。只有同時(shí)具備這三個(gè)條件才能入刑。