實際上，早在2005年全國兩會期間，中國人民大學(xué)校長紀寶成等代表，就提交過議案，建議將《教育投入法》列入全國人大立法計劃。他們提出，要盡快組織對制定《教育投入法》的研究論證，將教育投入真正納入依法實施、依法監(jiān)管的法制化軌道，進一步明確教育經(jīng)費的來源、分配主體和劃撥渠道，規(guī)定教育經(jīng)費的投入、使用、保障和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范操作程序，對事關(guān)教育投入的違法行為依法制裁，真正做到教育經(jīng)費的投入和使用有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　他們還建議，制定《教育投入法》，要合理確定各級政府對教育投入的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級政府對教育投入的責(zé)任。（記者 任姍姍）

　　“基層達標，很難”

　　一位基層教育官員的經(jīng)費觀

　　在湖南長沙，岳麓區(qū)的財政收入不算高，但這個區(qū)的教育投入近幾年增長最快，增幅居全市之首。

　　喻曉黎，岳麓區(qū)教育局黨委書記。在基層當(dāng)教育官，說起教育投入，一肚子感慨。

　　增幅最大，占比仍低

　　教育要優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)費投入必須優(yōu)先保障。怎么投入？喻曉黎拿岳麓區(qū)作例子：盡管岳麓區(qū)財力在長沙最弱，義務(wù)教育任務(wù)最重，但區(qū)里通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育的投入力度。2009年，區(qū)教育投入近4億元，增幅達54%，比區(qū)財政經(jīng)常性收入增長率高出31.5個百分點，是該區(qū)近10年來增長最快的時期，增幅居全市五區(qū)之首。

　　“在岳麓，教育局是掌握資金最多的部門之一。”喻曉黎很自豪。

　　盡管教育投入如此快速增長，與GDP相比，比例仍然較低，遠未達到4%。根據(jù)岳麓區(qū)公開資料，2009年，該區(qū)的GDP達到310億元，比上年增長15.1%；財政收入為14億元，增長22.5%。

　　投入不足，系統(tǒng)問題

　　喻曉黎認為，提高財政支出中教育經(jīng)費的比重，涉及財政支出的結(jié)構(gòu)。

　　“很多地方，財政收入主要用于人員工資，是‘吃飯財政’。政府怎么可能有錢去提高教育經(jīng)費的投入？因此，教育投入不足，不是簡單的教育問題，而是系統(tǒng)問題。”他認為，“要減少政府的運行成本，讓政府有更多可支配的財政收入。”

　　岳麓區(qū)的教育投入結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了很大變化。5年前，區(qū)財政主要保障教師工資；近5年，用于學(xué)校建設(shè)的投入增長最快。2007年達到3400萬元；2008年為6000萬元；去年更達到1.2億元。

　　喻曉黎說，接下來的3年，岳麓區(qū)至少還要投入6億元用于學(xué)校安全工程建設(shè)。

　　數(shù)字水分，混淆事實

　　在喻曉黎看來，教育投入的關(guān)鍵，在于落實考核機制。

　　他說，湖南省《建設(shè)教育強省的決定》規(guī)定，要依法確保財政性教育投入。在岳麓區(qū)，他們實施了教育經(jīng)費預(yù)算單列制度，將教育經(jīng)費納入?yún)^(qū)人大的監(jiān)督和審議范疇，切實保障了教育經(jīng)費及時足額到位。但在一些貧困地方，如果沒有監(jiān)督和考核，規(guī)定很難落到實處。

　　對于4%的指標，喻曉黎還有感慨：得注意“擠水分”。“很多地方政府官員，喜歡數(shù)字出政績，在GDP數(shù)字上下功夫，有時會夸大本地區(qū)的GDP數(shù)字，這樣一來，作為分母的GDP，就被注了水。”他說，“只有各種數(shù)字實實在在，才能準確地反映出教育投入的比例。”

　　作為基層教育官員，喻曉黎實話實說，“教育支出要達到4%的目標很難。”他的建議是：著眼現(xiàn)有的資金約束條件，提高財政教育投入的效率；著手體制改革，合理分配教育投入，改進國家教育投入預(yù)算及管理制度，擴大支出和提高效率兩者并施。