近日印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，是第一個專門規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)。
專家表示，管理規(guī)定為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理搭建了基本制度框架，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系的形成奠定了基礎(chǔ)，主要呈現(xiàn)出四大亮點。
亮點一：體現(xiàn)事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律
事業(yè)單位是我國公益服務(wù)特別是專業(yè)性公益服務(wù)職能的主要承擔(dān)者，是公共機(jī)構(gòu)或公共部門的重要組成部分。
“目前，我國有各級各類事業(yè)單位110多萬個，約有幾百萬領(lǐng)導(dǎo)人員，他們在科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳江說。
上世紀(jì)80年代中期以來，建立符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位不同特點的人事制度，成為我國干部人事制度改革的重要目標(biāo)。
2014年，《事業(yè)單位人事管理條例》頒布實施，這為事業(yè)單位工作人員的人事管理提供了法規(guī)依據(jù)和制度規(guī)范。但事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理卻在一定程度上處于制度的“真空”或模糊地帶。
長期以來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理參照黨政機(jī)關(guān)干部的模式，這導(dǎo)致了任職資格條件不明確、用人機(jī)制不靈活、日常管理不規(guī)范、監(jiān)督約束不到位、激勵保障不科學(xué)等問題不同程度存在。
比如，長期按黨政機(jī)關(guān)干部的辦法進(jìn)行管理，造成了事業(yè)單位管理的“機(jī)關(guān)化”“行政化”等問題；一些地區(qū)和行業(yè)存在根據(jù)單位小集體利益或個人利益需要，選擇機(jī)關(guān)或國企中于己有利的管理制度作為依據(jù)，產(chǎn)生工作待遇與機(jī)關(guān)看齊、經(jīng)濟(jì)待遇與企業(yè)看齊等現(xiàn)象。
此次出臺的管理規(guī)定一方面明確了干部人事制度基本原則在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理中的適用要求，如規(guī)定適用與黨政干部一致的好干部標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等管理措施；另一方面又根據(jù)事業(yè)單位特點及人才成長規(guī)律，在任職資格、任用方式、任期和任期目標(biāo)責(zé)任制、職業(yè)發(fā)展和激勵保障、退出機(jī)制等方面，進(jìn)行了有特色的設(shè)計。
“管理規(guī)定的出臺使我們有了第一個體現(xiàn)事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的專門性政策法規(guī)。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍說，“這是深化干部人事制度改革的結(jié)果，是依法治國、依規(guī)治黨的重大舉措，也是黨管干部原則的科學(xué)體現(xiàn)。”
亮點二：明確政治素質(zhì)和公共責(zé)任要求
事業(yè)單位公立國有的產(chǎn)權(quán)特性決定其具有公共性和政治性。
改革開放以來，黨和國家根據(jù)事業(yè)單位的功能特性，針對計劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)、事業(yè)單位過度集中管理的弊端，實行了以分類為基礎(chǔ)、以落實單位管理自主權(quán)為導(dǎo)向的事業(yè)單位改革，有效激發(fā)了事業(yè)單位活力，極大促進(jìn)了科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的發(fā)展。
但不容忽視的是，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一方面宣稱自己不是官，另一方面又事實上掌握一定的行政管理權(quán)和公共資源，個別人員為謀取個人私利和小集體利益，不惜以權(quán)謀私、任人唯親，進(jìn)行利益交換和利益輸送，引起社會公眾的強(qiáng)烈不滿。
“公立國有屬性和公共性要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員承擔(dān)服務(wù)公共利益的特別義務(wù)要求。”中國人事科學(xué)研究院研究員、事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠說，“這是國家對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和其他工作人員的管理進(jìn)行專門立法規(guī)范的內(nèi)在法理基礎(chǔ)，是依法治國、依法行政的必然要求。”
針對存在的問題，管理規(guī)定明確將政治素質(zhì)好、忠實履行公共服務(wù)的政治責(zé)任和社會責(zé)任等作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的首要條件，并從選拔任用、任期管理、考核評價、激勵保障、監(jiān)督約束、職業(yè)發(fā)展和退出機(jī)制等方面進(jìn)行全方位的制度保障。
“管理規(guī)定確立的這些價值準(zhǔn)則和制度規(guī)范，直接關(guān)系到事業(yè)單位改革發(fā)展的全局和未來。”李建忠說。
亮點三：改革選任機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)造活力
事業(yè)單位知識密集，人才集中，是創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的重要陣地。要保證事業(yè)單位提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，必須充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性、創(chuàng)造性。
面對新形勢的需要，管理規(guī)定在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任職資格條件上，除要求具有良好的政治素質(zhì)以外，還提出了三個“突出”：突出強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)能力、公共服務(wù)意識和改革創(chuàng)新精神；突出相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽(yù)好；突出事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，熱愛公益事業(yè)，求真務(wù)實，團(tuán)結(jié)協(xié)作，遵紀(jì)守法，廉潔從業(yè)，群眾威信高。
“這對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的專業(yè)化提出了更高的要求，符合全球人才戰(zhàn)略需要。”中國人才研究會副會長沈榮華說。
同時，管理規(guī)定還明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的多元選拔任用方式，提出可以采取組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等多種方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行；任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，可以區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制等。
此外，管理規(guī)定還針對近年來存在的一些問題和現(xiàn)象，在任期管理和考核評價方面著力改革創(chuàng)新，提出事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，任期目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、求實效，考核評價注重業(yè)績導(dǎo)向和社會效益等。
沈榮華表示，這些規(guī)定總結(jié)了事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗做法，既符合事業(yè)單位改革方向，也符合事業(yè)單位的實際。
亮點四：為事業(yè)單位人事管理制度體系形成奠定基礎(chǔ)
事業(yè)單位涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多個行業(yè)領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)眾多，情況復(fù)雜，實行分類分級管理是必由之路。
專家表示，管理規(guī)定在制度設(shè)計上立足于宏觀性、指導(dǎo)性，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本制度、基本環(huán)節(jié)等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，同時，又明確提出了分類分級管理的原則，為建立分類分級的管理制度體系留下空間和接口。
在分業(yè)管理方面，管理規(guī)定提出事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員適用行業(yè)主管部門規(guī)定的任職資格要求；要結(jié)合行業(yè)特點和崗位要求考察領(lǐng)導(dǎo)人員擬任人選；任期目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定要體現(xiàn)不同行業(yè)、類型事業(yè)單位的特點等；授權(quán)中央有關(guān)行業(yè)主管部門制定本行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理具體辦法。
在分級管理方面，管理規(guī)定明確其適用范圍是省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定市級以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，這為地方結(jié)合基層實際制定有關(guān)管理辦法提供了依據(jù)，并留下接口。
“作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)范，管理規(guī)定成為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系的‘梁柱’，是我國事業(yè)單位和公共部門人事管理制度體系的重要組成部分。”李建忠說。(記者華春雨)