2014年4月2日，湖南邵陽，隆回縣三閣司鎮(zhèn)劉輝雨老師在教3名學(xué)生用直尺測量。CFP供圖(資料圖片)
在小學(xué)數(shù)學(xué)教師的教學(xué)知識(shí)測試中，省城教師得分78.95分，鄉(xiāng)村教師只有38.4分 若不提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì) 教育公平難實(shí)現(xiàn)
鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師不愿意到鄉(xiāng)村交流，師范院校優(yōu)秀學(xué)生不愿意到鄉(xiāng)村任教
如果僅保留鄉(xiāng)村學(xué)校卻無法配備優(yōu)秀教師，留守的貧困家庭子女無法接受有質(zhì)量的教育
市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅以公民精神去鼓勵(lì)教師為鄉(xiāng)村孩子服務(wù)，只能激發(fā)少數(shù)先進(jìn)分子的責(zé)任意識(shí)
到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在教師。現(xiàn)在來看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體狀況依然令人堪憂，鄉(xiāng)村教師年齡老化、知識(shí)退化、方法舊化等現(xiàn)象非常普遍，優(yōu)秀人才不愿去、一般人才進(jìn)不去、不合格教師退不出等問題非常突出。要建設(shè)一支真正“進(jìn)得去”“留得住”“教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，迫切需要給予鄉(xiāng)村教師特殊的支持。
近期公布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015－2020)》將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)視為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，給予鄉(xiāng)村教師特別的支持與關(guān)照。
城鄉(xiāng)教育差距的根本是教師的差距
之所以要給鄉(xiāng)村教師以特殊支持，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮。
第一，教師是第一教育資源，城鄉(xiāng)教育差距從根本上說是教師的差距。
教師是影響學(xué)生健康成長的關(guān)鍵，是一切重大教育變革的核心力量。在硬件資源相對(duì)匱乏的情況下，教師在一定程度上可以彌補(bǔ)硬件配置的不足，教師的作用是任何其他資源都不能替代的。
我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
從年齡結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村小學(xué)50歲以上教師占比22.75%，而城市只有4.65%，“老齡化”問題十分突出；鄉(xiāng)村31～50歲的中年教師僅占42.97%，遠(yuǎn)低于城市學(xué)校72.67%的比例，處于十分嚴(yán)重的“中年塌陷”狀態(tài)；
從專業(yè)知識(shí)來看，在小學(xué)數(shù)學(xué)教師的教學(xué)知識(shí)測試中，省城教師得分為78.95分，縣城教師得分為60.84分，鄉(xiāng)村教師只有38.40分；
從教師的專業(yè)出身來看，鄉(xiāng)村學(xué)校非師范專業(yè)出身的教師占比23.21%，城市學(xué)校非師范專業(yè)出身的教師僅為9.03%；
從代課教師所占比例來看，鄉(xiāng)村學(xué)校代課教師比例為10.54%，而城市學(xué)校代課教師僅為4.08%。
如果沒有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、受過專業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)且得到充分支持的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，那么提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教育差距將無從談起。
鄉(xiāng)村教師崗位變得越來越不具競爭性
第二，鄉(xiāng)村教師崗位缺乏吸引力，處于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場地位。
在1990年代中期之前，我國的教師配置實(shí)行的是計(jì)劃體制，當(dāng)時(shí)的中師生遵循“哪來哪去”的原則，一般回到家鄉(xiāng)所在縣進(jìn)行再次分配。到1990年代中期之后，國家實(shí)行了雙向選擇、自主擇業(yè)的政策，教師資源的配置機(jī)制發(fā)生了由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村教師崗位變得越來越不具有競爭性，越來越缺乏吸引力，具有工資待遇低、工作條件較差、升遷機(jī)會(huì)少等次要?jiǎng)趧?dòng)力市場特征。
從工資上看，省會(huì)城市小學(xué)和初中教師的月平均工資分別為2799元和3331元，而鄉(xiāng)村教師平均只有2343元和2305元；
從工作量上看，城市教師平均每周上課13.6節(jié)，而鄉(xiāng)村教師平均每周課時(shí)為18.5節(jié)；
從職稱晉升上看，城市小學(xué)和初中教師評(píng)上小學(xué)和中學(xué)高級(jí)職稱的平均年齡為40歲和45歲，而鄉(xiāng)村小學(xué)和初中教師卻要等到46歲和51歲才能評(píng)上高級(jí)職稱。
我們的調(diào)查已經(jīng)證實(shí)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師不愿意到鄉(xiāng)村交流，師范院校優(yōu)秀學(xué)生不愿意到鄉(xiāng)村任教。這種狀況既傷害了鄉(xiāng)村教師的教育情感，也損害了鄉(xiāng)村學(xué)生的教育利益。
教育發(fā)展得不好，底層群體沒有機(jī)會(huì)向上流動(dòng)
第三，擁有優(yōu)秀教師是鄉(xiāng)村學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利和人生福祉。
到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。這些地區(qū)貧困人口相對(duì)集中，貧困代際傳遞現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校吸引優(yōu)秀人才的能力日益減弱。然而，隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的大量撤并，但凡有條件的家庭都把孩子送往城鎮(zhèn)讀書了，目前還留守在鄉(xiāng)村學(xué)校的大多是處于社會(huì)底層的貧困家庭。如果村小和教學(xué)點(diǎn)撤并了，他們很可能會(huì)面臨失學(xué)的危險(xiǎn)。如果僅保留了學(xué)校卻無法配備優(yōu)秀的教師，那么處于社會(huì)底層家庭的子女仍然無法接受有質(zhì)量的教育。
在“知識(shí)改變命運(yùn)”和“教育蘊(yùn)藏財(cái)富”的時(shí)代背景下，這種分層化的教育無疑是對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一般來看，教育被認(rèn)為是阻止貧困代際傳遞的最有效途徑之一。如果教育發(fā)展得不好，底層群體就無法獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這也將影響教育現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
目前我國義務(wù)教育階段還有4032萬鄉(xiāng)村學(xué)生，占總數(shù)的29.2%，279萬鄉(xiāng)村專任教師占總數(shù)的32.6%。確保每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受到公平而有質(zhì)量的教育，讓他們都能有機(jī)會(huì)通過教育改變自身的命運(yùn)，是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的重要目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須為他們配備優(yōu)秀的教師。
為鄉(xiāng)村學(xué)生配備優(yōu)秀的教師，主要路徑有三種：
一是法令規(guī)約路徑，即由國家立法規(guī)定教師在一所學(xué)校任教一定年限后必須到附近鄉(xiāng)村學(xué)校任教相應(yīng)的年限。在城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力市場存在二元分割的情況下，這種強(qiáng)迫是缺乏道義基礎(chǔ)的。
二是公民責(zé)任路徑，即倡導(dǎo)個(gè)體從公民責(zé)任出發(fā)，到國家最需要的地方從教、到鄉(xiāng)村學(xué)校從教。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅以公民精神去鼓勵(lì)現(xiàn)職教師或想成為教師的人為鄉(xiāng)村孩子服務(wù)，只能激發(fā)少數(shù)先進(jìn)分子的責(zé)任意識(shí)。
三是自由選擇路徑，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教師與學(xué)校在教師勞動(dòng)力市場中基于雙方自愿的原則進(jìn)行選擇。到什么樣的學(xué)校任教是教師的個(gè)人選擇行為，這其中沒有強(qiáng)迫，也沒有違背任何人的主觀意愿，教師全憑職業(yè)提供和道義責(zé)任進(jìn)行抉擇。政府的道德自覺是教師個(gè)體道德自覺的前提。如果政府對(duì)鄉(xiāng)村教師崗位給予特殊的支持，讓鄉(xiāng)村教師職業(yè)具有一定的吸引力，那么教師就會(huì)在公民精神和自由選擇之間取得平衡，最終造福鄉(xiāng)村兒童。
僅靠提高工資還不足以吸引優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教
第四，給予鄉(xiāng)村教師特殊支持是教師公平的體現(xiàn)，是學(xué)生公平的前提。
城鄉(xiāng)教育公平既是城鄉(xiāng)學(xué)生的公平，更是城鄉(xiāng)教師的公平。在城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力市場二元分割的背景下，處于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場的鄉(xiāng)村教師崗位要想吸引到足夠多的優(yōu)秀教師，就必須為鄉(xiāng)村教師提供額外的激勵(lì)，用以補(bǔ)償他們?cè)诓焕麠l件和環(huán)境下所付出的額外勞動(dòng)。
我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初期月工資達(dá)到4000元時(shí)，就有79.4%的在校師范生愿意去鄉(xiāng)村任教。當(dāng)然，僅僅靠提高工資水平還不足以吸引更多的優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教。因?yàn)榻處煵恢辉谝夤べY水平，還在意專業(yè)發(fā)展、尊重和認(rèn)同、職稱晉升、子女教育等方面。所以，要實(shí)現(xiàn)大量優(yōu)秀教師自愿選擇去鄉(xiāng)村任教，讓鄉(xiāng)村學(xué)生也能享受到有質(zhì)量的教育，必須要為鄉(xiāng)村教師崗位提供足夠好的工作條件、福利待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，給予全方位的特殊支持。
從整體設(shè)計(jì)和具體舉措來看，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015－2020)》通過全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動(dòng)城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等重要舉措，打出了一套“組合拳”來推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。這樣全方位、多角度的特殊支持將有利于造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，有利于鄉(xiāng)村學(xué)生享受公平且有質(zhì)量的教育，有利于阻止鄉(xiāng)村地區(qū)貧困的代際傳遞，有利于全面小康社會(huì)和教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(鄔志輝 作者為中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任)