一位年近九旬的退休副教授、一句“學(xué)歷和能力能劃等號(hào)嗎”的發(fā)問，在本報(bào)掀起了一場(chǎng)關(guān)于人才觀、成才觀的大討論。討論聲中，既有不少讀者對(duì)于學(xué)歷歧視的困惑，也有用人單位、組織人事部門對(duì)于“高學(xué)歷、低能力”“海歸人才‘水土不服’”的費(fèi)解。由此可見，人才評(píng)價(jià)制度科學(xué)公正與否，不僅關(guān)系到每一位人才的職業(yè)生涯和切身利益，也關(guān)系到人才資源開發(fā)使用的效率。
人才是強(qiáng)國(guó)之根本、興邦之大計(jì)。我國(guó)有8000多萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才、6000多萬(wàn)高技能人才。自2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》以來，各地、各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新舉措為人才發(fā)展松綁減負(fù)，設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度基本形成。與此同時(shí)，人才政策精準(zhǔn)化程度不高，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“最后一公里”不暢通，人才評(píng)價(jià)唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等問題仍然比較突出。如何從制度層面解答來信提出的問題與困惑，如何進(jìn)一步推進(jìn)改革，提升專業(yè)技術(shù)人員的獲得感和幸福感？就以上問題，本報(bào)記者專訪了中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柳學(xué)智。
問：多年來，我國(guó)人才評(píng)價(jià)存在標(biāo)準(zhǔn)單一、手段趨同等突出問題，尤其以“四唯”現(xiàn)象最為人熟知和詬病。深化職稱制度改革以來，職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了哪些變化？
答：標(biāo)準(zhǔn)是人才發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。職稱制度改革以來，人社部門等堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，著重解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單量化、“一刀切”等問題，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以實(shí)績(jī)論英雄。職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
堅(jiān)持把品德放在首位。對(duì)高校教師堅(jiān)持以德為先，嚴(yán)把思想政治和師德師風(fēng)考核；對(duì)科研人員強(qiáng)化愛國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)追求真理、永攀高峰的科學(xué)精神；對(duì)醫(yī)護(hù)人員加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和從業(yè)行為評(píng)價(jià)。
不唯學(xué)歷看能力。各系列職稱評(píng)審對(duì)學(xué)歷只作基本要求，主要比拼能力水平。翻譯、演員、計(jì)算機(jī)軟件等系列或?qū)I(yè)對(duì)學(xué)歷沒有過多要求，會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等系列將起點(diǎn)學(xué)歷放寬至高中，工程、農(nóng)業(yè)等系列由行業(yè)內(nèi)2名以上專家推薦即可參加職稱評(píng)審。從制度上看，學(xué)歷已不再是參加職稱評(píng)審的障礙。
不數(shù)年頭論業(yè)績(jī)。對(duì)科研人員主要看研究成果能否“頂天立地”；對(duì)臨床醫(yī)務(wù)人員主要看是否能看病、會(huì)看病、看好病；對(duì)各類教師主要突出教育教學(xué)能力和業(yè)績(jī)，把教學(xué)質(zhì)量作為主要標(biāo)準(zhǔn)。
論文不作硬杠杠。對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，淡化論文要求，臨床病案、手術(shù)視頻、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告等成果形式均可替代論文要求；對(duì)研究人員，強(qiáng)調(diào)論文質(zhì)量，淡化數(shù)量要求；對(duì)高校教師，不以SCI、SSCI等論文指標(biāo)作為前置條件和判斷的直接依據(jù)。
獎(jiǎng)項(xiàng)成為加分項(xiàng)。改變以靜態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的做法，獲獎(jiǎng)作品的級(jí)別和數(shù)量等不再是職稱評(píng)審的門檻條件，而是作為評(píng)價(jià)能力水平的加分項(xiàng)。
問：習(xí)近平總書記指出，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒真正建立。在職稱制度改革中，如何處理“破”與“立”的關(guān)系、如何協(xié)調(diào)“放”與“管”的尺度？
答：深化職稱制度改革以來，在中央文件和人社部會(huì)同行業(yè)主管部門出臺(tái)的各系列職稱改革意見中，均對(duì)破“四唯”提出明確要求。目前基層落實(shí)還有一個(gè)過程，一些地方和部門把握不好“破”和“立”、“放”和“管”的關(guān)系，對(duì)如何操作缺少相應(yīng)辦法。2022年，人社部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好職稱評(píng)審工作的通知》，堅(jiān)持“破”與“立”相結(jié)合，不立不破，先立后破；堅(jiān)持“放”與“管”相結(jié)合，既注重發(fā)揮用人單位主體作用，又強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保中央精神和改革政策落實(shí)落地。
著眼“如何立”：一是動(dòng)態(tài)調(diào)整職稱評(píng)審專業(yè)。探索將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)納入職稱評(píng)審范圍。二是完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立體現(xiàn)職業(yè)道德、專業(yè)能力、技術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響力等多維度的職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是推行代表作制度。以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病案等多種成果形式作為評(píng)審材料，重點(diǎn)考查研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量。
著眼“如何破”：一是合理設(shè)置論文和科研成果要求。明確除基礎(chǔ)研究外，各職稱系列不將論文作為職稱申報(bào)的必要條件。變論文“單選”為成果“多選”。二是破除“唯學(xué)歷”“唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向。不具備規(guī)定學(xué)歷要求但業(yè)績(jī)顯著的可由專家推薦破格申報(bào)，技工院校畢業(yè)生可參照申報(bào)。
著眼“如何評(píng)”：一是完善業(yè)內(nèi)同行評(píng)價(jià)機(jī)制。高質(zhì)量組建職稱評(píng)審委員會(huì)，鼓勵(lì)開展對(duì)成果本身進(jìn)行的直接同行評(píng)價(jià)。二是建立職稱評(píng)審綠色通道。取得重大技術(shù)突破、解決重大技術(shù)難題等高層次專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺人才，可直接申報(bào)高級(jí)職稱。特殊人才可由專家舉薦。三是加大對(duì)基層職稱評(píng)審的政策支持。對(duì)縣以下基層單獨(dú)制定職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，主要考察職業(yè)道德、實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)、群眾認(rèn)可度等。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等地區(qū)單獨(dú)劃定部分專業(yè)職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)揮用人單位主體作用。有序下放職稱評(píng)審權(quán)限，鼓勵(lì)用人單位分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得在論文、科研成果等方面層層加碼。
著眼“如何管”：一是強(qiáng)化職稱評(píng)審監(jiān)管。繼續(xù)深入清理“四唯”現(xiàn)象，公布投訴舉報(bào)方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)肅處理職稱評(píng)審中“說情打招呼”現(xiàn)象，嚴(yán)防濫用行政權(quán)力干預(yù)職稱評(píng)審。二是優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)。優(yōu)化工作流程，減少申報(bào)材料，加強(qiáng)信息化建設(shè)，做到全國(guó)職稱評(píng)審結(jié)果可查詢可驗(yàn)證。
問：在全社會(huì)形成積極、健康、科學(xué)、合理的選人用人環(huán)境，有助于真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。職稱制度改革如何讓更多人共享改革成果、盡情施展才華？
答：職稱制度改革通過增設(shè)職稱評(píng)審專業(yè)、擴(kuò)大評(píng)審范圍等措施，讓更多專業(yè)技術(shù)人才享受改革紅利。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、快遞工程等13個(gè)評(píng)審專業(yè)納入職稱評(píng)價(jià)范圍。經(jīng)過改革，戶籍、地域、身份、檔案等制約條件也被進(jìn)一步打破。2020年，人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民營(yíng)企業(yè)職稱工作的通知》，掃清4336萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)人才參加職稱評(píng)審的隱形門檻。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通也在順利推進(jìn)，2018年以來，已有1萬(wàn)余名高技能人才取得職稱。
職稱層級(jí)設(shè)置也得到進(jìn)一步健全。改革前，工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等11個(gè)職稱系列未設(shè)置正高級(jí)職稱，近3000萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員終其一生只能取得副高級(jí)職稱。2017年，人社部印發(fā)《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級(jí)職稱有關(guān)問題的通知》，將所有職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)。截至目前，11個(gè)系列共新增正高級(jí)職稱15.2萬(wàn)人。
濟(jì)濟(jì)多士，乃成大業(yè)。只有真正解除了專業(yè)技術(shù)人才的后顧之憂，才能更大限度釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。全國(guó)人社系統(tǒng)還將繼續(xù)以建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷解決人才在成長(zhǎng)過程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。（記者 劉華東）