11月27日，美國杰曼·馬歇爾基金會(huì)研究員丹尼爾·克利曼和新美國安全中心總裁理查德·方丹聯(lián)手推出題為《全球搖擺國家：巴西、印度、印度尼西亞、土耳其與未來國際秩序》的研究報(bào)告。這一報(bào)告字里行間透露出在國際局勢(shì)不斷變化，特別是在中國不斷發(fā)展壯大的新形勢(shì)下，美國一些政治勢(shì)力的形勢(shì)研判、戰(zhàn)略焦慮及應(yīng)對(duì)之策。
首推“全球搖擺國家”
“全球搖擺國家”是這一報(bào)告首推的最新提法。這一提法借用了美國大選年中“搖擺州”的概念。“搖擺州”特指那些政治傾向搖擺不定卻因此對(duì)美國大選結(jié)果有著決定性影響的州，也因此迫使美國總統(tǒng)候選人將更多的時(shí)間和資源投入“搖擺州”的競選。報(bào)告認(rèn)為，巴西、印度、印尼、土耳其在各自地區(qū)都有著重要的戰(zhàn)略地位，有著強(qiáng)大和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)并致力于民主。更為關(guān)鍵之處在于，這4個(gè)國家的國際作用都處在不斷變化之中。對(duì)于美國外交而言，更為關(guān)注“全球搖擺國家”會(huì)使美國獲得更多的地緣政治回報(bào)。
美國是二戰(zhàn)以來所建立的國際秩序的既得利益者。在已經(jīng)發(fā)生重大變化的國際形勢(shì)下，一些頑固堅(jiān)持霸權(quán)思維的美國學(xué)者對(duì)這些變化深表憂慮。這份報(bào)告承認(rèn)現(xiàn)存國際秩序處于風(fēng)險(xiǎn)之中。金融與政治壓力的合流使得現(xiàn)存國際秩序的傳統(tǒng)支持者即美、歐的作用受到制約，為“捍衛(wèi)”和“加強(qiáng)”這一國際秩序，美國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該尋求與巴西、印度、印尼和土耳其這4個(gè)關(guān)鍵國家建立更為緊密的伙伴關(guān)系。作為一個(gè)整體，這些“全球搖擺國家”具有重建美國及多數(shù)國家所倚賴的國際秩序的潛能。
報(bào)告承認(rèn)，上述4國并非全然按美國的指揮棒行動(dòng)。事實(shí)上，這些依據(jù)本國利益決定其外交政策的國家被美國一些學(xué)者冠以“全球搖擺國家”，其本身便是對(duì)這些國家態(tài)度的蠻橫與不敬。
焦慮中國崛起
囿于冷戰(zhàn)思維殘余，這一報(bào)告顯示出一些美國學(xué)者仍慣于戴著有色眼鏡看待中國的不斷發(fā)展壯大。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)有國際秩序面臨諸多挑戰(zhàn)，其中一些挑戰(zhàn)多與中國崛起有關(guān)。報(bào)告稱中國“越過”世界銀行，通過雙邊安排向發(fā)展中國家借貸，并開始將人民幣作為全球貨幣，這部分動(dòng)搖了以美元為基礎(chǔ)的國際貨幣體系。報(bào)告還無理指責(zé)“北京聲言幾乎整個(gè)南海屬于中國，試圖限制航海自由，從而對(duì)國際海洋秩序形成挑戰(zhàn)”。近年來，美國不斷采取針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)，這一報(bào)告為此爭辯稱，由于無法使用多邊機(jī)制，一些國家只得通過特別的貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)對(duì)中國行為。
該報(bào)告把中國不斷增長的力量將對(duì)國際秩序產(chǎn)生的影響稱為“一個(gè)不確定性的軸心”。不過同時(shí)認(rèn)為，盡管中國取得優(yōu)勢(shì)地位的因素?fù)p害了全球秩序，但北京尚未直接挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系。就未來而言，一個(gè)最好的情形是，一個(gè)強(qiáng)有力的全球秩序可使得不斷強(qiáng)大的中國朝建設(shè)性方向融入其間，以利所有國家。在最壞的情形下，一個(gè)重建的國際秩序?qū)㈨斪≈袊鴫毫Γ^續(xù)支持一個(gè)穩(wěn)定的世界。無論如何，與“全球搖擺國家”聯(lián)手加強(qiáng)國際秩序?qū)γ绹远贾翞橹匾?/p>
維護(hù)舊有國際規(guī)則
這一報(bào)告的作者自稱“全球搖擺國家”的理念為美國全球外交戰(zhàn)略提供了新的思維架構(gòu)，這有助于華盛頓進(jìn)一步厘清其外交重點(diǎn)，采取更具新意和更具戰(zhàn)略眼光的舉措，從而超越分別處理4個(gè)雙邊關(guān)系的范疇。據(jù)此，美國應(yīng)進(jìn)一步在“全球搖擺國家”已經(jīng)承擔(dān)新的全球責(zé)任的領(lǐng)域?qū)ζ浼右岳茫粚?duì)“全球搖擺國家”要求在國際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)代表權(quán)的要求予以考慮；幫助上述4國增強(qiáng)處理國內(nèi)問題的能力，以使其能夠更為積極地支持現(xiàn)行國際秩序；增強(qiáng)美國對(duì)這4個(gè)國家的資源支持與關(guān)注度，以與其不斷上升的戰(zhàn)略重要性相匹配。