近段時(shí)間，多家外國(guó)媒體以“入盟20周年”為題，報(bào)道波羅的海三國(guó)，即立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞，加入北約20年后的地區(qū)安全局勢(shì)變化和軍備建設(shè)進(jìn)展。同時(shí)，北約多個(gè)成員國(guó)加大對(duì)波羅的海三國(guó)的軍事援助、加快駐軍進(jìn)程，并推動(dòng)新版地區(qū)防御計(jì)劃的實(shí)施。
從“邊緣”走向“前沿”
報(bào)道稱，今年3月，北約擔(dān)負(fù)波羅的海地區(qū)警備防空任務(wù)的空域巡邏團(tuán)，入駐拉脫維亞的埃勒瓦爾德軍事基地。這也是北約在該地區(qū)第三個(gè)該類型的軍事基地。此前，立陶宛的茹克拉軍事基地和愛沙尼亞的塔帕軍事基地已向北約成員國(guó)軍隊(duì)開放。在所謂“東道國(guó)支援”框架下，波羅的海三國(guó)承擔(dān)了駐軍的后勤保障任務(wù)。拉脫維亞國(guó)防部發(fā)布的信息顯示，每年僅設(shè)施維護(hù)和油料保障費(fèi)用就超過3億美元。
隨著北約東翼安全局勢(shì)的復(fù)雜多變，波羅的海三國(guó)日益成為歐洲防務(wù)安全的“前沿”支點(diǎn)。這種從“邊緣”到“前沿”的轉(zhuǎn)變，反映出西方國(guó)家戰(zhàn)略重心的調(diào)整。2004年波羅的海三國(guó)加入北約后的一段時(shí)間內(nèi)，由于美歐的戰(zhàn)略重心仍在反恐上，三國(guó)的情報(bào)和遠(yuǎn)征作戰(zhàn)能力明顯落后，主要舉措是與北約其他成員國(guó)加快安全議程對(duì)接，并加入北約駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)，參與后勤保障和秩序重建等。通過開展海外部署和集體行動(dòng)，波羅的海三國(guó)完成了按“北約標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建軍隊(duì)的目標(biāo)，其武裝部隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)輕型化和機(jī)動(dòng)化的轉(zhuǎn)型。三國(guó)的兵役制度也逐漸定型，防務(wù)開支GDP占比超過2%。
隨著地區(qū)沖突的爆發(fā)，美國(guó)及北約將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。波羅的海三國(guó)因其特殊的地理位置，從“小跟班”變身為“馬前卒”，該地區(qū)的防御計(jì)劃成為北約的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
新版波羅的海地區(qū)防御計(jì)劃主要突出一體化聯(lián)合防空，并將該地區(qū)作為北約東翼的“屯兵站”。目前，德國(guó)、加拿大、英國(guó)分別在立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞部署一個(gè)戰(zhàn)斗營(yíng)，德國(guó)還計(jì)劃將戰(zhàn)斗營(yíng)擴(kuò)容為作戰(zhàn)旅。在新版防御計(jì)劃框架下，波羅的海三國(guó)正在東部邊界構(gòu)筑一連串防御工事，打造所謂的“波羅的海防線”。根據(jù)最近達(dá)成的一項(xiàng)合作計(jì)劃，波羅的海三國(guó)僅在愛沙尼亞就將建造約600個(gè)加固掩體，并在立陶宛建造18個(gè)“反機(jī)動(dòng)園區(qū)”。
此外，波羅的海三國(guó)試圖“重塑”部隊(duì)編成。愛沙尼亞組建了該地區(qū)首個(gè)師級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)，下轄2個(gè)步兵旅、1個(gè)通信營(yíng)、1個(gè)后勤營(yíng)和1個(gè)炮兵營(yíng)；立陶宛整合了“鐵狼”旅、“格里芬”旅和預(yù)備旅；拉脫維亞計(jì)劃籌組5個(gè)預(yù)備役單位和2個(gè)高科技營(yíng)。
域外國(guó)家主動(dòng)介入
今年上半年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過專項(xiàng)法案，向波羅的海三國(guó)提供2.28億美元的軍事援助，重點(diǎn)關(guān)注防空力量、海上態(tài)勢(shì)感知能力和地面部隊(duì)建設(shè)。此前，美國(guó)還與三國(guó)就一份為期5年的防務(wù)合作路線圖達(dá)成共識(shí)，該路線圖旨在指導(dǎo)各方到2028年的防務(wù)與國(guó)家安全合作。
外媒分析認(rèn)為，美國(guó)通過重金援助，意在影響該地區(qū)的地緣政治格局，并“刺激”其他國(guó)家跟進(jìn)。目前，德國(guó)、波蘭、西班牙、羅馬尼亞等國(guó)已宣布對(duì)該地區(qū)的支援計(jì)劃。
其中，立陶宛政府與德國(guó)萊茵金屬公司簽訂合作協(xié)議，將在立陶宛建造一座生產(chǎn)北約標(biāo)準(zhǔn)155毫米炮彈的工廠。該工廠至少可以創(chuàng)造150個(gè)工作崗位，并在2025年前每年生產(chǎn)數(shù)萬(wàn)枚炮彈。西班牙以支持“區(qū)域聯(lián)合防空”為名，計(jì)劃從7月起在波羅的海地區(qū)部署“愛國(guó)者”防空系統(tǒng)，并倡議擁有“愛國(guó)者”防空系統(tǒng)的美國(guó)、德國(guó)等7國(guó)和使用SAMP/T防空系統(tǒng)的意大利，輪流擔(dān)負(fù)波羅的海地區(qū)的防空任務(wù)。剛加入北約不久的瑞典，也派出“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)在波羅的海地區(qū)執(zhí)行空中巡邏任務(wù)。
有德國(guó)媒體評(píng)論稱，這些所謂的支援計(jì)劃實(shí)際上是“左手倒右手”，波羅的海三國(guó)獲得的大部分裝備采購(gòu)資金最終還是回流援助國(guó)。而且，西方推動(dòng)的“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)”模式可能將三國(guó)綁上北約“戰(zhàn)車”。隨著波羅的海地區(qū)軍備態(tài)勢(shì)的不斷升級(jí)，該地區(qū)國(guó)家可能成為大國(guó)間博弈的犧牲品。
各懷心思難有作為
分析人士指出，域內(nèi)外多國(guó)在推動(dòng)波羅的海三國(guó)加強(qiáng)軍備建設(shè)一事上各有考量。以美國(guó)為首的北約多國(guó)雖然表態(tài)支持，但又擔(dān)心陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，因此拒絕了立陶宛等國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器的申請(qǐng)。
波羅的海三國(guó)接受外援時(shí)的不同待遇，一定程度上增加了三國(guó)之間的矛盾。比如，立陶宛是最早與德國(guó)啟動(dòng)軍工合作項(xiàng)目的國(guó)家，與德國(guó)開展軍工合作較為順暢，其他兩國(guó)在采購(gòu)和維護(hù)德制裝備時(shí)仍需依托其他渠道獲得優(yōu)惠。此外，在接受域外兵力駐扎方面，波羅的海三國(guó)之間存在分歧。愛沙尼亞國(guó)內(nèi)法律設(shè)置了多重限制，審查嚴(yán)格；拉脫維亞對(duì)其他兩國(guó)在“西化過程”中未與自己充分協(xié)商表示不滿；立陶宛認(rèn)為自己在北約東擴(kuò)和地區(qū)安全議程中作用突出，應(yīng)成為“三國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)者”。在各方考慮不一致的情況下，北約在該地區(qū)宣揚(yáng)的所謂“集體防御”和“一體化防務(wù)”等計(jì)劃短期內(nèi)難以落實(shí)。（石文）