北約軍事官員近期表示，作為升級歐洲防御計(jì)劃行動(dòng)的一部分，7月1日，北約在意大利瓦雷澤省的索爾比亞泰奧洛納舉行儀式，正式啟動(dòng)一支新的快速反應(yīng)部隊(duì)“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”。分析人士指出，該部隊(duì)的特點(diǎn)和啟動(dòng)時(shí)機(jī)，頗有戰(zhàn)略意味。
部隊(duì)版本升級迭代
盡管“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”以全新名號問世，但對“冷戰(zhàn)遺老”北約而言，構(gòu)建快速反應(yīng)部隊(duì)（簡稱快反部隊(duì)）并非新課題。事實(shí)上，北約自成立之日起，就一再試圖建立和完善快速反應(yīng)力量，以應(yīng)對所謂軍事威脅，并相繼推出不同版本的快反部隊(duì)。
早在冷戰(zhàn)時(shí)期，北約就成立名為“歐洲盟軍聯(lián)合機(jī)動(dòng)部隊(duì)”的快反部隊(duì)，作為在歐洲地區(qū)執(zhí)行集體防御任務(wù)的骨干力量。不過，該部隊(duì)從未被動(dòng)用，冷戰(zhàn)后一度偃旗息鼓，并于2002年11月被新組建的“北約快速反應(yīng)部隊(duì)”（NRF）取代。NRF是北約迄今為止最主要的快反機(jī)動(dòng)兵力，于2003年10月初步形成作戰(zhàn)能力，2006年正式完成組建，涵蓋陸海空及特種作戰(zhàn)力量，總兵力約2萬人。該部隊(duì)一度僅執(zhí)行一些較低烈度民事任務(wù)，加之北約各國當(dāng)時(shí)可部署的兵力多被投入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場，2007年起，該部隊(duì)兵員逐步縮減。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，北約決定重新擴(kuò)編NRF，使之持續(xù)增至約4萬人，主要在北約東翼各國輪換部署。北約還在該部隊(duì)內(nèi)部成立戰(zhàn)備程度更高的“先鋒”部隊(duì)——“高度戒備聯(lián)合特遣部隊(duì)”。這是一支約5000人的多國陸軍旅，由5個(gè)營組成，并加強(qiáng)了海空軍和特戰(zhàn)力量。
2022年俄烏沖突爆發(fā)后，北約宣布將快反部隊(duì)的規(guī)模逐步擴(kuò)充至約30萬人，“高度戒備聯(lián)合特遣部隊(duì)”增至約2萬人。這一決策在2023年北約維爾紐斯峰會(huì)上再度得到確認(rèn)。北約歐洲盟軍最高指揮官和美軍歐洲司令部司令克里斯托弗·卡沃利表示，處于“完全戰(zhàn)備狀態(tài)”的北約部隊(duì)人數(shù)已增加700%。北約秘書長斯托爾滕貝格稱，這是北約應(yīng)對“戰(zhàn)略競爭時(shí)代”的舉措之一，與派遣更多部隊(duì)協(xié)防東翼成員國等舉措一起，將成為北約“冷戰(zhàn)以來集體防御和威懾的一次最大幅度改造”。這也為“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”的組建奠定基礎(chǔ)。
能力要求不斷翻新
根據(jù)不同時(shí)期的戰(zhàn)略需求，北約對各版本快反部隊(duì)的能力，都作出了明確量化和界定。冷戰(zhàn)時(shí)期，北約對一度擴(kuò)充至近40萬人規(guī)模的“歐洲盟軍聯(lián)合機(jī)動(dòng)部隊(duì)”，提出“雙10”概念，即相當(dāng)于美軍10個(gè)師的戰(zhàn)斗力，能保衛(wèi)作為對峙前沿的聯(lián)邦德國10天時(shí)間。NRF成立之初，主要職能是對后“9·11”事件時(shí)代的危機(jī)事態(tài)迅速反應(yīng)，必要時(shí)能快速執(zhí)行集體防御和全球部署任務(wù)，能力指標(biāo)為“5天內(nèi)部署到位，30天內(nèi)保持獨(dú)立行動(dòng)能力”。
2014年，北約將“主責(zé)主業(yè)”從“全球反恐”轉(zhuǎn)回“集體防御”，對NRF的要求隨即變?yōu)椤?個(gè)30”，即包括30個(gè)作戰(zhàn)營、30個(gè)空軍中隊(duì)和30艘艦艇，可在30天（最多45天）內(nèi)迅速進(jìn)入并掌控作戰(zhàn)地區(qū)。其“先鋒”部隊(duì)可在“2至3天內(nèi)投入部署”。作為配合，北約按照戰(zhàn)備狀況將各成員國主力部隊(duì)及各級指揮部分成兩類，即高戰(zhàn)備部隊(duì)和低戰(zhàn)備部隊(duì)，前者可在90天內(nèi)投入作戰(zhàn)，后者可在180天內(nèi)部署到位以支援和輪替高戰(zhàn)備部隊(duì)。
北約歐洲盟軍司令部稱，新組建的“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”包括網(wǎng)絡(luò)和太空部隊(duì)，以及多支能在短時(shí)間內(nèi)出動(dòng)的輕步兵部隊(duì)，“可在10天內(nèi)投放兵力、火力和施加影響，以加強(qiáng)威懾力使對手陷入戰(zhàn)略困境”。該部隊(duì)總部位于意大利，直接領(lǐng)導(dǎo)英國陸軍第1師、西班牙特種作戰(zhàn)司令部、北約“海軍打擊和支援部隊(duì)”、意大利海上部隊(duì)司令部、北約航天中心和北約網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)中心等。
折射北約轉(zhuǎn)型方向
從新組建的“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”的各項(xiàng)能力指標(biāo)，可以窺見北約新一輪軍事轉(zhuǎn)型的大致軌跡。北約2022年6月發(fā)布的新戰(zhàn)略概念，將俄羅斯界定為最大和直接威脅，提出未來10年三大核心任務(wù)：威懾與防御、危機(jī)預(yù)防與管理、合作安全。相應(yīng)地，北約推出新防務(wù)模式，著重提升部隊(duì)快速部署能力，將更多議題泛安全化。北約防務(wù)能力建設(shè)的范疇，也隨之?dāng)U展至關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、新興和顛覆性技術(shù)、太空等領(lǐng)域。
7月9日至11日，北約在華盛頓舉行峰會(huì)，紀(jì)念該組織成立75周年。北約官方稱，這次峰會(huì)的首要議題仍是“提升盟軍的威懾與防御能力”。自2022年馬德里峰會(huì)以來，北約軍力建設(shè)取得一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：從增加軍費(fèi)開支到加強(qiáng)前沿防御，從擴(kuò)充高戰(zhàn)備部隊(duì)到升級指揮控制系統(tǒng)，從優(yōu)化聯(lián)合軍演到接納整合新盟國芬蘭和瑞典……在北約看來，俄烏沖突可能陷入持久戰(zhàn)，為此，需不斷強(qiáng)化北約“歐洲支柱”。北約各國需就“四個(gè)更多”達(dá)成一致，即更多資金、更多戰(zhàn)斗力、更多能力和更多合作。特別是，作為對“更強(qiáng)大常規(guī)威懾力”的必要補(bǔ)充，各國需加強(qiáng)對“混合威脅”（如網(wǎng)絡(luò)攻擊和對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞）的防御能力。
北約選在華盛頓峰會(huì)召開前夕，宣布新快反部隊(duì)及其指揮機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)，旨在“一石三鳥”地為峰會(huì)造勢：展示軍力建設(shè)階段性成果；為將來全面擴(kuò)充和維持快速反應(yīng)軍力打造樣板；催促誘壓歐洲各成員國為“四個(gè)更多”提供資源。這也充分暴露出，自稱防御性組織的北約，依然頑固秉持對抗性、擴(kuò)張性和排他性的安全觀，延續(xù)擴(kuò)軍備戰(zhàn)之路，勢必將對地區(qū)格局和國際秩序造成巨大沖擊。（海寧）