努力為基層抓工作搞建設(shè)創(chuàng)造有利條件
——總參軍務(wù)部、總政組織部領(lǐng)導(dǎo)就貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》答記者問
經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，四總部日前頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》。為幫助部隊理解掌握《規(guī)定》精神，認(rèn)真抓好貫徹落實，記者就官兵普遍關(guān)心的一些問題，采訪了總參軍務(wù)部、總政組織部領(lǐng)導(dǎo)。
出臺《規(guī)定》對于增強(qiáng)基層內(nèi)生動力具有重要意義
問：請談?wù)勚贫ǔ雠_《規(guī)定》的重要性和必要性。
答：近年來，全軍部隊認(rèn)真貫徹習(xí)主席和軍委決策指示，在強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)下持續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，基層建設(shè)呈現(xiàn)全面發(fā)展的良好態(tài)勢。但從部隊情況看，“五多”這個頑癥痼疾仍未有效解決，一些部隊帶兵管兵理念方式陳舊，有的政策規(guī)定相對滯后，亟待從政策制度層面研究解決。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，依法籌劃和指導(dǎo)基層建設(shè)，要求采取硬性措施解決“五多”問題，減少部隊忙亂，增強(qiáng)基層內(nèi)生動力和工作主動性。軍委和總部領(lǐng)導(dǎo)對研究解決基層矛盾問題多次作出指示批示，提出明確要求。制定《規(guī)定》，是推動習(xí)主席重要指示在基層落地見效的實際舉措，是深入推進(jìn)依法治軍、加強(qiáng)部隊科學(xué)管理的內(nèi)在要求，是從政策制度層面解決基層矛盾問題的現(xiàn)實需要。
問：請談?wù)勂鸩荨兑?guī)定》的過程和把握的原則。
答：起草組在赴部隊廣泛調(diào)研、聽取官兵意見的基礎(chǔ)上，以《軍隊基層建設(shè)綱要》和其他有關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，對進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序作了深入研究論證，《規(guī)定》形成初稿后，2次征求四總部機(jī)關(guān)和部隊意見，先后數(shù)易其稿。起草過程中注重把握了三點：一是突出針對性。緊緊抓住基層反映最強(qiáng)烈、最期盼解決的問題，如工作任務(wù)多頭下達(dá)、會議文電數(shù)量過多、休假探親難以落實等，研究提出對策辦法。二是注重操作性。緊貼基層實際，力求提出切實可行、實在管用的具體措施，便于各級執(zhí)行與監(jiān)督。三是體現(xiàn)創(chuàng)新性。注重發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，緊跟時代發(fā)展，積極吸納部隊創(chuàng)造的有益做法，調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，使基層管理更趨科學(xué)規(guī)范。
《規(guī)定》立起了糾治“五多”的硬規(guī)矩
問：請介紹制定工作統(tǒng)籌“三會一條線”制度的考慮。
答：加強(qiáng)基層工作統(tǒng)籌，是解決“五多”、克服基層忙亂現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《規(guī)定》明確旅團(tuán)級單位要落實“三會一條線”制度：黨委會統(tǒng)好大項工作、首長辦公會統(tǒng)好月工作、交班會統(tǒng)好周工作，臨時性通知統(tǒng)一報值班首長簽批。這是對克服“五多”問題、維護(hù)基層正規(guī)秩序成功經(jīng)驗的總結(jié)，是《軍隊基層建設(shè)綱要》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)服務(wù)基層“四個統(tǒng)一”“五個堅持”要求的具體體現(xiàn)。旅團(tuán)處在抓基層一線指揮部的層級，擔(dān)負(fù)著承上啟下、面對面指導(dǎo)的重要職責(zé)，“上面千條線”關(guān)鍵要靠旅團(tuán)“這根針”來穿。強(qiáng)調(diào)旅團(tuán)級單位落實“三會一條線”制度，有利于發(fā)揮其關(guān)閘分流作用，防止任務(wù)多頭下達(dá)、造成基層忙亂。
問：《規(guī)定》對控制會議文電、大項活動、工作組、檢查評比等方面提出的措施剛性很強(qiáng)，這基于什么考慮？
答：強(qiáng)化剛性約束，是《規(guī)定》的鮮明特點。召開會議、下發(fā)文電、開展活動、派工作組、搞檢查評比等是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實施有效指導(dǎo)的必要方式，但一旦過度則必然事與愿違。“五多”問題由來已久，之所以久治不愈，一個重要原因就是原則要求多，剛性措施少。《規(guī)定》篇幅雖然僅有1200多字，但條條都是“干貨”，直奔新、老“五多”問題對癥下藥。如規(guī)定到同一個旅團(tuán)的工作組1個月內(nèi)不超過2個；在同一個旅團(tuán)級單位組織的大項活動每年不超過1項；每周工作日基層干部無會日不少于3個；每周工作日不少于2個晚上由個人支配；從基層派遣公差勤務(wù)，正課時間和休息日節(jié)假日必須經(jīng)本級主官批準(zhǔn)，課外活動時間必須經(jīng)本級值班首長批準(zhǔn)，等等。這些措施都看得見、摸得著、好操作，必將產(chǎn)生明顯的實踐效應(yīng)。