北部戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)針對(duì)財(cái)務(wù)制度落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一問題主動(dòng)出擊——

　　精準(zhǔn)報(bào)銷力避“各唱各調(diào)”

　　本報(bào)記者　劉建偉　康子湛　通訊員　張洪平

　　寫在前面

　　隨著規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革全面展開，許多部隊(duì)不可避免將面臨調(diào)整搬遷、合并重組。從“五湖四海”走到一起后，有些法規(guī)制度存在縫隙，配套措施不夠完善，“牛欄關(guān)貓”關(guān)不住，給鉆空子、打擦邊球提供了可乘之機(jī)。有的不靠法治靠人情，有的原則要求多、剛性制度少……凡此種種，都需要在深化國防和軍隊(duì)改革實(shí)踐中修改完善，使法規(guī)制度更加具體、更為細(xì)化、更有剛性、更便于操作執(zhí)行。

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　　“明明把錢花在了公務(wù)上，怎么就報(bào)銷不了？”北部戰(zhàn)區(qū)陸軍成立之初，以往看似簡單的票據(jù)報(bào)銷，竟成了讓機(jī)關(guān)人員頭疼的事。

　　一次，某部王參謀帶車下部隊(duì)檢查，在高速公路服務(wù)區(qū)的地方加油站加了500元錢的汽油。可令他沒想到的是，當(dāng)他拿著發(fā)票去報(bào)銷時(shí)，卻被告知：由于沒有使用公務(wù)卡結(jié)算，這些錢無法報(bào)銷。

　　“過去，老部隊(duì)一直都是憑票報(bào)銷，為什么一轉(zhuǎn)隸就不行了？”對(duì)于王參謀的“想不明白”，不少人表示“深有同感”。

　　“這么下去，干得越多，墊得越多。”在前期工作中墊付了不少經(jīng)費(fèi)，卻得知因票據(jù)不合規(guī)而無法報(bào)銷時(shí)，某處王干事忍不住對(duì)著高助理埋怨了起來。而高助理也感覺挺委屈：從嚴(yán)審核票據(jù)，按照規(guī)定堵住可能發(fā)生的財(cái)經(jīng)漏洞，這難道有錯(cuò)嗎？

　　“通信費(fèi)為啥不能直接按限額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)錢”“這張票據(jù)還得找誰簽”……類似問題，高助理每天要回答不下十幾遍，嚴(yán)重影響了工作效率。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？財(cái)務(wù)處調(diào)研后得知，各單位制度落實(shí)不一致是根本原因。北部戰(zhàn)區(qū)陸軍由兩個(gè)大單位組成，過去都有各自的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法，在財(cái)經(jīng)制度的執(zhí)行和把握上有很多不統(tǒng)一的地方。部隊(duì)組建之初，新舊體制交接、各種新舊觀念碰撞，特殊時(shí)期難免出現(xiàn)特殊狀況。

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　　“這不是哪一個(gè)人或哪一個(gè)單位主觀因素造成的，而是深化國防和軍隊(duì)改革中，部隊(duì)重組后面臨的一個(gè)普遍性問題。”他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從四面八方重組在一起的部隊(duì)，以前隸屬于不同部門和單位，盡管這些部隊(duì)執(zhí)行的都是軍隊(duì)統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度法規(guī)，但在具體把握上還有很多不統(tǒng)一的地方。找準(zhǔn)問題后，他們將如何在改革期間依法接通“經(jīng)濟(jì)管線”作為擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的首要課題展開攻關(guān)。

　　在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度上，到底有哪些不統(tǒng)一的地方？究竟該以哪個(gè)單位的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)？為解決好這些問題，財(cái)務(wù)處認(rèn)真梳理法規(guī)制度，深入部隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所屬各部隊(duì)在財(cái)經(jīng)制度具體執(zhí)行上，不一致的地方竟多達(dá)10余處。比如在經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限上，有的單位是分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽審，有的單位是雙主官聯(lián)簽；在公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算和現(xiàn)金管控上，有的單位落實(shí)嚴(yán)格，有的單位開口較寬；就連慰問、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，各單位也不盡相同……

　　“越是改革調(diào)整，越呼喚法治先行。” 面對(duì)林林總總的標(biāo)準(zhǔn)和制度，財(cái)務(wù)處處長潘順瑞深刻體會(huì)到：深化國防和軍隊(duì)改革過程中，部分舊規(guī)章制度不再適應(yīng)新體制，就必然導(dǎo)致類似的問題發(fā)生；面對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題，不能盲目等靠抱怨，必須主動(dòng)出擊積極作為。

　　“面對(duì)新體制新問題，從過去的經(jīng)驗(yàn)做法中找不到答案，就只有出臺(tái)新的與工作實(shí)際相符合的法規(guī)制度，才能擰緊經(jīng)費(fèi)投向投量的‘總閥門’。”認(rèn)識(shí)到位后，戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)。

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　　為解決戰(zhàn)區(qū)陸軍報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、秩序不規(guī)范等問題，他們研究出臺(tái)制定了一系列措施。

　　細(xì)化法規(guī)制度，劃紅線明規(guī)矩。先后調(diào)研出臺(tái)一系列規(guī)章制度，對(duì)預(yù)算審批、結(jié)算報(bào)銷、銀行賬戶和資產(chǎn)管理流程等方方面面作出明確規(guī)范。對(duì)于以往存在分歧的事項(xiàng)，專門立起具體標(biāo)準(zhǔn)，如細(xì)化標(biāo)明需要公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的項(xiàng)目、公務(wù)采購范圍及標(biāo)準(zhǔn)等。官兵們都說：如今，結(jié)算報(bào)銷前，對(duì)照一下這些規(guī)定，哪些錢可以報(bào)、哪些錢不能報(bào)，心中有數(shù)、一目了然。

　　規(guī)范結(jié)算流程，防止推諉扯皮。以往，總有機(jī)關(guān)干部拿著領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽過字的票據(jù)前來報(bào)銷。針對(duì)這一情況，他們專門出臺(tái)“兩先兩后”規(guī)定，劃分了黨委、分管部門和財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理工作中的職責(zé)：涉及經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)由財(cái)務(wù)部門先簽審，黨委后審批；經(jīng)費(fèi)開支由財(cái)務(wù)部門先審核，部處領(lǐng)導(dǎo)后簽批。

　　創(chuàng)新財(cái)經(jīng)制度，提高保障效益。針對(duì)戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)“小馬拉大車”工作特點(diǎn)，他們還創(chuàng)新出臺(tái)“兩權(quán)分離”制度，即財(cái)經(jīng)決策權(quán)在黨委、執(zhí)行權(quán)在機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批權(quán)在黨委、預(yù)算執(zhí)行權(quán)在處室。通過嚴(yán)抓預(yù)算審核，將監(jiān)管關(guān)口前移，大大提高了經(jīng)費(fèi)保障效益和工作效率。

　　以往，年底是財(cái)務(wù)部門最忙的時(shí)節(jié)，而記者在采訪中卻沒見到“內(nèi)勤上下跑，票據(jù)滿天飛”的景象，排在領(lǐng)導(dǎo)辦公室門口、等著簽票據(jù)的長隊(duì)也不復(fù)存在了。

　　“通過建章立制，不僅理順了報(bào)銷流程，也從源頭上減少了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。”潘處長介紹說，年終歲尾，在對(duì)戰(zhàn)區(qū)陸軍4個(gè)集團(tuán)軍及直屬單位年度綜合預(yù)算評(píng)審中，他們根據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)減不合理、非急需開支項(xiàng)目25項(xiàng)，把每一分錢都花到了刀刃上。