12月18日，日本國(guó)家安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議審議通過(guò)《2019年度以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（以下簡(jiǎn)稱“新大綱”）和《2019～2023年度中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“新中期防”）兩份戰(zhàn)略規(guī)劃文件，拉開了新一輪軍事戰(zhàn)略調(diào)整和軍備發(fā)展的序幕。與過(guò)去相比，“新大綱”和“新中期防”體現(xiàn)的防衛(wèi)力量發(fā)展運(yùn)用規(guī)劃，具有更加濃重的外向性、進(jìn)攻性和突破性，不僅嚴(yán)重偏離了和平憲法規(guī)定的和平主義發(fā)展路線，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了戰(zhàn)后日本歷屆政府堅(jiān)守的“專守防衛(wèi)”政策底線，值得高度關(guān)注和警惕。
一是“新大綱”強(qiáng)調(diào)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)復(fù)雜多變。在描述日本面臨的安全環(huán)境時(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際力量格局加速演變，國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)明顯變得激烈；強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”過(guò)渡，尤其是介于戰(zhàn)與非戰(zhàn)之間的“灰色區(qū)間”事態(tài)更加難以應(yīng)對(duì)；強(qiáng)調(diào)軍事技術(shù)革新和高新武器研發(fā)正在改變戰(zhàn)爭(zhēng)“游戲規(guī)則”，使未來(lái)作戰(zhàn)樣式更加難以預(yù)測(cè)。“新大綱”還一如既往渲染所謂的“中國(guó)威脅論”，稱“中國(guó)推動(dòng)軍事現(xiàn)代化和軍事活動(dòng)增加了地區(qū)安全的不確定性”等。
二是未來(lái)5年國(guó)防費(fèi)投入將大幅攀升。安倍晉三就任日本首相以來(lái)，連續(xù)5年為自衛(wèi)隊(duì)增加經(jīng)費(fèi)投入，使防衛(wèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)5連增，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到約1.2%。在近年日本政府財(cái)政相對(duì)緊張的背景下，對(duì)自衛(wèi)隊(duì)可謂“另眼相看、出手大方”。不僅如此，“新中期防”計(jì)劃今后5年共投入約27.47萬(wàn)億日元，用于提升自衛(wèi)隊(duì)綜合戰(zhàn)斗力，較2013年底出臺(tái)的上一個(gè)“中期防”的24.67萬(wàn)億日元增長(zhǎng)約11.3%。照此規(guī)模，未來(lái)5年日本防衛(wèi)預(yù)算年平均增長(zhǎng)率將超過(guò)2%。屆時(shí)，日本防衛(wèi)預(yù)算占當(dāng)年GDP的比重，很可能超出上世紀(jì)80年代以來(lái)歷屆日本政府奉行的不超過(guò)GDP1%的政策底線。
三是新的戰(zhàn)略緊扣“多域維聯(lián)合作戰(zhàn)”構(gòu)想。根據(jù)“新大綱”規(guī)劃，未來(lái)自衛(wèi)隊(duì)將依據(jù)這一構(gòu)想，發(fā)展跨域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。所謂“多域維”，主要是指在傳統(tǒng)的陸、海、空作戰(zhàn)空間外，新增太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁空間作戰(zhàn)內(nèi)容。根據(jù)新的構(gòu)想，未來(lái)自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)，在時(shí)機(jī)選擇上將更多強(qiáng)調(diào)全時(shí)段、無(wú)縫隙常備不懈的戰(zhàn)備；在空間范圍上更多強(qiáng)調(diào)全維度、多領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)；在實(shí)施方式上要求進(jìn)行跨軍種、跨領(lǐng)域聯(lián)合。與以往相比，更加突出新領(lǐng)域作戰(zhàn)的重要性和迫切性。
四是未來(lái)武器裝備發(fā)展更加注重高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和進(jìn)攻性。“新大綱”和“新中期防”計(jì)劃發(fā)展的裝備技術(shù)，較之以往更加先進(jìn)、更具顛覆性。例如，自2019年起，日本將為正在部署的F-35A聯(lián)合攻擊機(jī)采購(gòu)防區(qū)外聯(lián)合打擊導(dǎo)彈，從而使日本首次擁有射程超過(guò)500千米的空對(duì)艦、空對(duì)地火力打擊能力。自衛(wèi)隊(duì)還將升級(jí)F-15戰(zhàn)斗機(jī)，使其也具備發(fā)射該型導(dǎo)彈的能力。該導(dǎo)彈為美國(guó)和挪威聯(lián)合研制，屬于精確制導(dǎo)、多任務(wù)型防區(qū)外發(fā)射導(dǎo)彈，預(yù)計(jì)2021年前后將形成戰(zhàn)斗力。未來(lái)服役后，將對(duì)日本周邊國(guó)家境內(nèi)軍事設(shè)施、水面艦艇形成嚴(yán)重威脅。日本還可能借鑒所采購(gòu)的導(dǎo)彈，獲取高超音速巡航導(dǎo)彈技術(shù)，自行研發(fā)遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈。此外，日本還在加緊推動(dòng)智能化技術(shù)的軍事應(yīng)用，計(jì)劃為防衛(wèi)省引進(jìn)智能化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，研發(fā)供新型戰(zhàn)斗機(jī)使用的一體化任務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)準(zhǔn)備用于島嶼地帶作戰(zhàn)的高速滑翔彈、通用驅(qū)逐艦使用的網(wǎng)絡(luò)化火力控制系統(tǒng)以及可按任務(wù)需求進(jìn)行功能模塊更換的無(wú)人潛航器等先進(jìn)武器裝備。
五是準(zhǔn)備發(fā)展輕型航空母艦和艦載機(jī)，進(jìn)一步提升防空反導(dǎo)作戰(zhàn)能力。根據(jù)“新中期防”，自衛(wèi)隊(duì)將把現(xiàn)有2艘標(biāo)準(zhǔn)排水量1.95萬(wàn)噸的出云級(jí)直升機(jī)母艦改造為輕型航空母艦，以便搭載將從美國(guó)引進(jìn)的F-35B戰(zhàn)斗機(jī)。屆時(shí)，日本將打破以往歷屆政府堅(jiān)持的“不能擁有航空母艦”的政策限制，為下一步建造和運(yùn)用更大型航空母艦打下基礎(chǔ)。2019年起，自衛(wèi)隊(duì)將陸續(xù)引進(jìn)美國(guó)生產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)-3”Block2A和“標(biāo)準(zhǔn)-3”1B攔截導(dǎo)彈，前者將搭載到改進(jìn)后的愛宕級(jí)和新建造的“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦上，后者將被應(yīng)用于新引進(jìn)的陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)。屆時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)彈道導(dǎo)彈探測(cè)與攔截能力均將有大幅提升。
總的看，“新大綱”和“新中期防”的出臺(tái)，標(biāo)志著日本防衛(wèi)政策再一次完成重大調(diào)整，向其所追求的軍事大國(guó)的目標(biāo)又邁進(jìn)一步，對(duì)地區(qū)和國(guó)際安全形勢(shì)的影響不容忽視。（軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院 劉世剛 薛軍）