基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的二十大報(bào)告提出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。近年來，我國(guó)不斷完善基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，民兵在基層建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。
江蘇省軍區(qū)立足新時(shí)代民兵職能任務(wù)，著眼基層治理面臨的新情況新特點(diǎn)，軍地聯(lián)合推動(dòng)民兵深度融入網(wǎng)格化基層治理體系，扎根基層、服務(wù)群眾，參與文明創(chuàng)建、帶頭生產(chǎn)致富、調(diào)解矛盾糾紛、開展安全巡查，用實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)人民沖在前
“要是沒有您的出手相救，老人還不知道會(huì)出啥狀況呢！”10月26日，江蘇省高郵市見義勇為基金會(huì)負(fù)責(zé)人為卸甲鎮(zhèn)周邶墩村民兵營(yíng)長(zhǎng)、網(wǎng)格員周建頒發(fā)見義勇為獎(jiǎng)狀。
7月28日，卸甲鎮(zhèn)十里村88歲的王大爺獨(dú)自外出，因高溫中暑暈倒在周邶墩村路邊。路過此處的周建和村醫(yī)姚桃紅，立即對(duì)老人進(jìn)行急救。待老人恢復(fù)意識(shí)，二人才悄然離開。
記者從周邶墩村黨總支書記許乃林口中得知，這已經(jīng)是周建兩年來第3次獲得見義勇為獎(jiǎng)項(xiàng)。“像周建這樣的兼職民兵網(wǎng)格員，我們村還有不少。民兵政治可靠、訓(xùn)練有素、責(zé)任心強(qiáng)、紀(jì)律性好，是我們編建網(wǎng)格員優(yōu)先考慮的對(duì)象。”
民兵編在轄區(qū)、住在當(dāng)?shù)兀灿谄胀癖娭校c老百姓打成一片。特別是民兵干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部雙向兼職，參加基層治理有著其他群體所沒有的政治組織優(yōu)勢(shì)、數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì)和廣泛群眾優(yōu)勢(shì)。
11月12日，邳州市炮車街道龍池村民兵網(wǎng)格員黃輝，拎著蔬菜等生活物資來到獨(dú)居老人張紹民家里，詢問老人近來生活狀況，還手把手耐心教他在手機(jī)上繳納電費(fèi)。
黃輝平時(shí)為人和善、熱心助人，編入民兵應(yīng)急排后，多次申請(qǐng)加入網(wǎng)格員隊(duì)伍。經(jīng)不住黃輝的“軟磨硬泡”，在炮車街道武裝部部長(zhǎng)劉杰的推薦下，今年年初黃輝如愿成為一名基層網(wǎng)格員。事實(shí)上，許多適齡青年編入民兵隊(duì)伍后，都會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)加入網(wǎng)格員隊(duì)伍。
雙重身份，雙重責(zé)任。除履行民兵職責(zé)外，黃輝還負(fù)責(zé)村里其他4戶獨(dú)居老人、殘疾軍人和精神障礙患者的日常服務(wù)保障工作。只要一有空閑時(shí)間，黃輝就逐戶走訪，幫忙打掃衛(wèi)生、清理垃圾，并幫助服務(wù)對(duì)象代購(gòu)生活物資，解決燃眉之急，真正成為他們身邊最親近的“迷彩綠”。
近年來，江蘇省每年有約10萬(wàn)余人次的民兵平時(shí)以各種身份參與基層治理，他們?cè)谲娛聶C(jī)關(guān)、基層武裝部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人數(shù)眾多、分布廣泛、素質(zhì)全面、行動(dòng)便利等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“人民至上”理念，踐行“服務(wù)人民”宗旨，積極投身平安江蘇、美麗江蘇建設(shè)，做安全防范“守護(hù)員”、人民群眾“貼心人”、民間調(diào)解“和事佬”、搶險(xiǎn)救災(zāi)“突擊隊(duì)”，已然成為基層治理一支不容忽視的重要力量。
多域參與，基層治理當(dāng)先鋒
今年年初，徐州市銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)水上民兵班民兵在碼頭例行巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人正偷偷往水泥船上裝石頭，立即向鎮(zhèn)武裝部報(bào)告。收到武裝部的情況通報(bào)，執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)違法事實(shí)，依法扣押挖掘機(jī)、水泥船、運(yùn)輸車等涉案工具。
“水上民兵班與轄區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合開展水上搜尋、救援、巡邏，解決了地方執(zhí)法部門力量不足、檢查不能全覆蓋、巡邏無(wú)法常態(tài)化的問題。”該鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)佘天澤介紹，“在行政執(zhí)法鏈條上，民兵網(wǎng)格員既時(shí)刻沖鋒在一線，還起到了補(bǔ)缺補(bǔ)位的作用，做到參與管理不越權(quán)、依法行動(dòng)不越界、積極到位不越位。”
服務(wù)無(wú)界限，身份有界定。什么能干，什么不能干？什么情況下以民兵身份出現(xiàn)，什么情況下以網(wǎng)格員身份現(xiàn)身？今年1月，江蘇省軍地聯(lián)合出臺(tái)文件，明確民兵網(wǎng)格員主要擔(dān)負(fù)理論宣傳、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急處突、文明創(chuàng)建等任務(wù)，引導(dǎo)廣大民兵有組織、有秩序地投身基層治理，在生產(chǎn)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中擔(dān)大任、當(dāng)主力，在巡邏執(zhí)法、行政監(jiān)督任務(wù)中做“配角”、當(dāng)助手。
“常言道，遠(yuǎn)親不如近鄰。大家住在一起要相互照應(yīng)、相互幫襯。”3月中旬，淮安市洪澤區(qū)高良澗街道居民王某與楊某因?yàn)檠b修噪音擾民問題起了爭(zhēng)執(zhí)。民兵網(wǎng)格員蔣仕軍聽說后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)解。“咱們這個(gè)社區(qū)鄰里關(guān)系一直都很融洽，如果你們因?yàn)檫@點(diǎn)小事鬧得不可開交，傳出去不僅你們臉上無(wú)光，社區(qū)形象也受影響。”在蔣仕軍入情入理的調(diào)解下，二人很快平復(fù)了情緒，找到解決辦法。
著眼繼承、發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，江蘇省各地聘請(qǐng)能力素質(zhì)好、法治意識(shí)強(qiáng)、群眾威望高的民兵網(wǎng)格員擔(dān)任社區(qū)矛盾調(diào)解員，積極開展政策宣傳、解讀法律法規(guī)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)理念、傳播文明新風(fēng)，多措并舉從源頭上化解矛盾糾紛，解決實(shí)際困難，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”“平安不出事”“服務(wù)不缺位”。
常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)每年組織民兵骨干紅色景點(diǎn)現(xiàn)地教學(xué)、民兵連黨課宣講員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，把黨的聲音、黨的理論傳遍千家萬(wàn)戶，把黨的方針、黨的政策撒向每個(gè)角落。
近年來，江蘇省每年出動(dòng)民兵參加社會(huì)治安綜合治理聯(lián)防聯(lián)控，動(dòng)員民兵參與全省“五方掛鉤”“雙百雙建”活動(dòng)，助力革命老區(qū)脫貧致富，發(fā)揮了模范帶頭作用。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)，互促共進(jìn)謀雙贏
今年10月的一天早上，新沂市合溝鎮(zhèn)無(wú)人機(jī)偵察排民兵、網(wǎng)格員王慎慎與隊(duì)友一起來到鎮(zhèn)武裝部，從戰(zhàn)備物資器材庫(kù)里抬出2架無(wú)人機(jī)。經(jīng)過開箱檢查、取件組裝、聯(lián)網(wǎng)調(diào)試等一系列操作，他們將相關(guān)物資綁在無(wú)人機(jī)上，熟練地操控?zé)o人機(jī)派送到指定地點(diǎn)。
“利用無(wú)人機(jī)開展物資緊急投送，是民兵與網(wǎng)格員隊(duì)伍共建共享、互促共贏的有益實(shí)踐。”新沂市人武部部長(zhǎng)李威說。
近年來，江蘇省各級(jí)靈活采取依網(wǎng)編兵、融兵強(qiáng)網(wǎng)、兵網(wǎng)聯(lián)動(dòng)等多種形式，推動(dòng)民兵融入網(wǎng)格化社會(huì)治理體系。
依網(wǎng)編兵——從網(wǎng)格員隊(duì)伍中擇優(yōu)選拔優(yōu)秀分子編入民兵隊(duì)伍，擴(kuò)大民兵編兵領(lǐng)域，保持民兵隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
去年，無(wú)錫市新吳區(qū)梅村街道針對(duì)網(wǎng)格員工作固定、轄區(qū)值守、全時(shí)在位、流動(dòng)性小的特點(diǎn)，將部分聘用制兼職網(wǎng)格員編入民兵應(yīng)急分隊(duì)，一定程度上解決了普遍困擾基層的編兵難、召集難等問題。
融兵強(qiáng)網(wǎng)——吸納有服役經(jīng)歷、自身要求嚴(yán)格、作風(fēng)素質(zhì)過硬的民兵干部骨干擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，推動(dòng)網(wǎng)格員隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。
今年，宿遷市泗陽(yáng)縣眾興街道明確21個(gè)社區(qū)普通民兵營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)全部兼任網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)退役軍人服務(wù)站站長(zhǎng)，把規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入社區(qū)治理，提升了網(wǎng)格治理效能。
兵網(wǎng)聯(lián)動(dòng)——推動(dòng)民兵與網(wǎng)格員的職責(zé)任務(wù)、管理機(jī)制、信息系統(tǒng)高度融合，裝備設(shè)施共享共用，實(shí)現(xiàn)“兩支隊(duì)伍”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互促共進(jìn)。
常州市武進(jìn)區(qū)整合“數(shù)字城管”“12345”熱線等信息化平臺(tái)，探索網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、專職網(wǎng)格員、民警指導(dǎo)員、民兵志愿者等“1長(zhǎng)N員”工作模式，形成了軍警民多隊(duì)一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基層治理新格局。
民兵網(wǎng)格員，一肩擔(dān)兩責(zé)。近年來，淮安市洪澤區(qū)高良澗街道遴選一大批民兵骨干擔(dān)當(dāng)片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，先后參與社會(huì)治理、文明創(chuàng)建、抗洪搶險(xiǎn)、處置突發(fā)事件300余起，化解各類矛盾4000余件、代辦群眾事項(xiàng)1200余件，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、軍事效益雙促進(jìn)、雙豐收。
兵民相融，協(xié)同共治。各地依托“青年民兵之家”陣地，規(guī)范民兵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊單兵裝具、無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀、夜視儀等裝備器材，配套電動(dòng)車、摩托車、手機(jī)、衛(wèi)星定位儀，有力推動(dòng)了民兵建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，大大提升了基層治理效益。（吳宏剛 王冰冰 王少亭）