2023年，北約在烏克蘭危機(jī)延宕背景下加速改革。自2022年新戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)布以來(lái)，北約采取多種舉措推動(dòng)這一構(gòu)想盡快落地，圍繞所謂俄羅斯威脅和未來(lái)安全挑戰(zhàn)，不斷整合資源，進(jìn)一步強(qiáng)化威懾和防御態(tài)勢(shì)。
重估安全威脅
隨著北約新戰(zhàn)略構(gòu)想等文件出臺(tái)，北約已基本確定未來(lái)10年戰(zhàn)略方向，即應(yīng)對(duì)所謂俄羅斯威脅和恐怖主義挑戰(zhàn)。在歐洲局部沖突背景下，北約在歐洲地區(qū)全面“抗俄援烏”，同時(shí)在亞太地區(qū)謀局布勢(shì)，謀求發(fā)揮全球性作用。
北約認(rèn)為，當(dāng)前世界正發(fā)生巨大變化，北約正從危機(jī)管理時(shí)代過(guò)渡到集體防御新時(shí)代。北約將做好長(zhǎng)期支持烏克蘭的準(zhǔn)備，增加防務(wù)投入，提高武器彈藥制造能力。同時(shí)，利用好人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以更好應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。
為此，北約年內(nèi)大幅增加國(guó)防開支。2023年，北約總體國(guó)防開支達(dá)1.26萬(wàn)億美元，高于2022年的1.17萬(wàn)億美元。其中，美國(guó)國(guó)防開支為7430億美元，北約歐洲主要國(guó)家中，英國(guó)國(guó)防開支為657億美元，占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.07%；法國(guó)國(guó)防開支為566億美元，占GDP的1.9%；德國(guó)為681億美元，占比1.57%。北約31個(gè)成員國(guó)中，有11個(gè)國(guó)家國(guó)防開支達(dá)到占GPD2%的目標(biāo)。
強(qiáng)化威懾能力
2023年，北約以應(yīng)對(duì)俄羅斯、恐怖主義威脅為目標(biāo)，以強(qiáng)化聯(lián)盟東翼力量為重點(diǎn)，以常規(guī)力量、核力量及導(dǎo)彈防御能力組合為基礎(chǔ)，以太空和網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域能力為輔助，全方位提升聯(lián)盟威懾和防御能力。
加強(qiáng)聯(lián)盟東翼對(duì)俄威懾防御。今年1月，北約向羅馬尼亞部署14架預(yù)警機(jī)，執(zhí)行持續(xù)數(shù)周的偵察任務(wù)。9月，北約1架RQ-4D無(wú)人機(jī)首次在芬蘭上空?qǐng)?zhí)行飛行任務(wù)，為北約提供大范圍監(jiān)視和偵察數(shù)據(jù)。隨后，美國(guó)向羅馬尼亞增派4架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，加強(qiáng)黑海地區(qū)空中巡邏。9月28日，北約宣布向立陶宛派遣預(yù)警機(jī)，監(jiān)視俄羅斯軍事活動(dòng)。
強(qiáng)化海上威懾和態(tài)勢(shì)感知能力。今年2月，北約成立海底基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，7月，北約稱將在海事司令部?jī)?nèi)建立關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施安全海事中心。8月，北約第二海上常備部隊(duì)2艘艦艇，在地中海舉行防空、反潛、通信、海上補(bǔ)給等課目演練。9月，北約在波羅的海舉行為期2周的“北方海岸”年度演習(xí)。10月，北約批準(zhǔn)“數(shù)字海洋愿景”計(jì)劃，推動(dòng)盟國(guó)與北約海上監(jiān)視系統(tǒng)間的協(xié)作。
進(jìn)一步貫徹總體太空政策。今年2月，北約啟動(dòng)史上最大規(guī)模太空項(xiàng)目——“太空持續(xù)監(jiān)視聯(lián)盟”倡議，簡(jiǎn)化收集和使用太空數(shù)據(jù)的方式，加強(qiáng)監(jiān)視和偵察能力。7月，北約維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)指出，安全使用和自由進(jìn)入太空，是有效威懾和防御的關(guān)鍵。同月17日，北約正式建立太空卓越中心，進(jìn)一步提升北約太空整體能力。
全面應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。北約在維爾紐斯峰會(huì)上決定，各成員國(guó)將“前防后控”，采取更加主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)防御態(tài)勢(shì)。9月，北約和歐盟舉行會(huì)議深化網(wǎng)絡(luò)防御合作。11月，北約在柏林舉辦首屆年度網(wǎng)絡(luò)防務(wù)會(huì)議，討論網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)防御方面的戰(zhàn)略和制度問(wèn)題。北約還分別于4月和11月底至12月初舉行“鎖盾-2023”和“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟-2023”演習(xí)。
確保有效可靠核威懾。4月6日和28日，北約高級(jí)官員先后訪問(wèn)法國(guó)隆格島核潛艇基地和英國(guó)克萊德核潛艇基地。北約維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)稱，將采取一切必要措施，確保核威懾可信、有效。10月16日，北約在南歐舉行“堅(jiān)定正午”年度核演習(xí)，美軍首次派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)參演。
謀求東進(jìn)亞太
近年來(lái)，北約不斷將觸角伸向亞太地區(qū)。維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)指出，亞太地區(qū)的事態(tài)發(fā)展可能直接影響歐洲—大西洋地區(qū)安全。2023年，北約持續(xù)深化與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等亞太地區(qū)國(guó)家的伙伴關(guān)系。
高層互訪頻繁。1月底至2月初，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格先后訪問(wèn)韓國(guó)和日本，討論加強(qiáng)雙方網(wǎng)絡(luò)安全和防務(wù)合作等議題。3月20日至24日，北約合作安全司軍事代表團(tuán)訪問(wèn)澳大利亞和新西蘭，討論當(dāng)前伙伴關(guān)系和未來(lái)安全合作。7月，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭4國(guó)第二次參加北約峰會(huì)。8月14日至16日，北約軍事委員會(huì)主席羅布·鮑爾出席在斐濟(jì)舉行的印太地區(qū)國(guó)防部長(zhǎng)年度會(huì)議。
合作機(jī)制化。1月25日，北約啟動(dòng)“印太地區(qū)未來(lái)”倡議，進(jìn)一步推動(dòng)北約與印太地區(qū)伙伴合作。7月，維爾紐斯峰會(huì)結(jié)束后，北約分別與日本和韓國(guó)簽訂“個(gè)別針對(duì)性伙伴關(guān)系計(jì)劃”，進(jìn)一步提升合作制度化水平。此外，韓國(guó)和日本分別于5月和11月加入北約網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。
聯(lián)合演習(xí)增多。4月18日，日本和韓國(guó)參與了北約在愛沙尼亞塔林舉辦“鎖盾-2023”演習(xí)。6月12日，日本作為除瑞典外唯一非北約成員國(guó)，參加北約史上規(guī)模最大的“空中衛(wèi)士-2023”演習(xí)。11月27日至12月1日，日本和韓國(guó)再度參加北約在愛沙尼亞舉行的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟-2023”演習(xí)。（劉俊飛 陳岳）