綜合美國媒體報道，美國國防部1月11日發(fā)布首份《國防工業(yè)戰(zhàn)略報告》（以下簡稱“報告”），意圖通過所謂“代際”變革，推動美國國防工業(yè)的發(fā)展。
列出未來任務(wù)清單
這份共59頁的報告號稱“行動呼吁書”，旨在明確未來3至5年美國防工業(yè)發(fā)展重點及具體舉措，以實現(xiàn)“通過美國政府、工業(yè)企業(yè)及盟友的協(xié)同合作，構(gòu)建一個更強大、更有彈性和更具活力的國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的戰(zhàn)略愿景。報告重點關(guān)注4個領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。
發(fā)展彈性供應(yīng)鏈。報告強調(diào)，美國需確保軍工企業(yè)能夠快速、大規(guī)模、低成本且安全地生產(chǎn)和提供當(dāng)前及未來所需的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。具體措施包括提高產(chǎn)能、優(yōu)化庫存、支持國內(nèi)生產(chǎn)、推動供應(yīng)商多樣化、利用數(shù)據(jù)分析提升供應(yīng)鏈可視化、改進對外軍售流程和加強工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等。報告特別指出，美軍需增加戰(zhàn)略武器和關(guān)鍵系統(tǒng)的庫存，以減少重要作戰(zhàn)平臺可能出現(xiàn)的短缺風(fēng)險。
培養(yǎng)充足勞動力。報告提出，美國將建立一支技術(shù)嫻熟、數(shù)量充足、多樣化的勞動力隊伍。具體舉措包括培養(yǎng)未來技術(shù)創(chuàng)新所需勞動力、繼續(xù)關(guān)注制造業(yè)和工程領(lǐng)域的關(guān)鍵技能提升、增加學(xué)徒和實習(xí)項目、擴大人員招募渠道等。
提升采辦靈活性。報告強調(diào)，美國將在確保武器生產(chǎn)平臺和支持系統(tǒng)的效率、可維護性、定制化和標(biāo)準(zhǔn)化的同時，致力于實現(xiàn)適應(yīng)動態(tài)生產(chǎn)能力的采辦戰(zhàn)略。具體措施包括拓展平臺標(biāo)準(zhǔn)和互操作性、加強需求流程管理、在條件允許情況下優(yōu)先采購商用產(chǎn)品等。
主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。報告提出，美國將重點發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上的主導(dǎo)作用，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，強化與盟友的技術(shù)共享，并采取措施防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。
提高軍品生產(chǎn)能力
分析人士指出，從具體內(nèi)容和外界評論來看，報告主要呈現(xiàn)3個特點。
一是在整體能力上“示弱”。報告指出，美國在國防工業(yè)能力方面的優(yōu)勢“正在縮小”。《華爾街日報》報道稱，雖然美國近年來不斷增加國防開支以應(yīng)對潛在威脅，但相關(guān)地區(qū)的沖突暴露出美國軍工企業(yè)產(chǎn)能不足、人員短缺和嚴(yán)重依賴海外供應(yīng)商等長期問題。美國國內(nèi)一些分析人士表示，美國現(xiàn)有國防工業(yè)基礎(chǔ)僅能滿足和平時期的需求，無法應(yīng)對戰(zhàn)時快速增長的需求，未來如果美國參與大規(guī)模沖突，可能出現(xiàn)彈藥消耗超過庫存的“空箱子”問題。
二是強調(diào)加快發(fā)展速度。報告稱，美國“必須具備快速、大規(guī)模生產(chǎn)重要軍工產(chǎn)品的能力，以最大限度發(fā)揮優(yōu)勢”。美國國防部副部長希克斯表示：“當(dāng)前和未來的戰(zhàn)略環(huán)境要求我們立即采取措施，強化國防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以實現(xiàn)快速、大規(guī)模地為作戰(zhàn)人員提供支持。”
三是在建設(shè)思路上凸顯“聚合”。國內(nèi)方面，報告一方面通過明確國防工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，向當(dāng)前的供應(yīng)商發(fā)出長期合作的信號；另一方面，特別強調(diào)五角大樓需要更多地與非傳統(tǒng)公司合作，尤其是那些創(chuàng)新領(lǐng)域的公司。國際方面，報告建議美國成立一個高級別政府磋商機構(gòu)，與盟友和伙伴國推動軍工合作。
主動唱衰別有深意
從特朗普上任之初要求美國防部審查其工業(yè)基礎(chǔ)，到拜登政府發(fā)布行政令要求美國防部評估國防工業(yè)基礎(chǔ)的競爭力，美國防工業(yè)近年來在美政府支持和國際局勢影響下，通過發(fā)戰(zhàn)爭財賺得盆滿缽滿。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近期發(fā)布的報告顯示，相比2013至2017年，美國在2018至2022年的軍火出口增長了14%，全球市場份額從33%上升至40%，遠超其他國家。在全球百強軍工企業(yè)排行榜中，有40家美國企業(yè)上榜，其銷售額占比達51%。
由此可見，美國防部發(fā)布唱衰國防工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的報告，更多是一種慣用策略。對于美國軍工企業(yè)而言，國防工業(yè)的短板越多，獲得的政府政策資源、財政支持及其他相關(guān)援助就越多。
國內(nèi)層面，尋求通過激發(fā)軍費的“刺激效能”來促進國防工業(yè)發(fā)展。在報告的“背書”和相應(yīng)預(yù)算支持下，美國防工業(yè)和軍工企業(yè)可能迎來新一輪發(fā)展。在2024財年國防預(yù)算中，包括高超音速武器、人工智能、量子技術(shù)、核威懾力量的現(xiàn)代化，以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量更新等領(lǐng)域均獲大量投資。其中，導(dǎo)彈和其他彈藥的采購總額達306億美元，比2023財年增加12%。
國際層面，繼續(xù)利用沖突的“催化效應(yīng)”擴大軍工企業(yè)的市場。無論是渲染歐洲地區(qū)嚴(yán)峻的安全形勢、“助力”巴以沖突持續(xù)演進，還是發(fā)起針對也門胡塞武裝的軍事行動，均被視為美國政府向軍工企業(yè)送上的“大禮”。未來，美國將以報告為依托，通過提升軍工企業(yè)產(chǎn)能、深化與盟友合作，進一步推動國防工業(yè)的發(fā)展。（胡波）