近日，日本海上保安廳發(fā)布消息稱，美國、日本和韓國的海警機(jī)構(gòu)將于6月上旬舉行首次海上聯(lián)合演練。參演機(jī)構(gòu)包括美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本海上保安廳和韓國海洋警察廳。分析人士指出，自2023年戴維營會晤以來，美日韓在防務(wù)領(lǐng)域的合作日益密切，此次演練將合作拓展至海警層面，可能進(jìn)一步挑動地區(qū)內(nèi)的陣營對抗。

重點(diǎn)考察指揮調(diào)度

日本媒體稱，此次演練的計(jì)劃和方案，由美日韓海警機(jī)構(gòu)的高層共同敲定。三國約定將于6月6日在日本海舉行首次聯(lián)合演練，重點(diǎn)關(guān)注情報(bào)信息共享、海上接替監(jiān)視、聯(lián)合執(zhí)法取證和多場景危機(jī)處理等內(nèi)容。

此次演練主要圍繞指揮機(jī)構(gòu)展開，采取“分布”“集中”兩種方式進(jìn)行指揮調(diào)控。在“分布”階段，一方將首先發(fā)布“危險源動態(tài)”，在美國海岸警衛(wèi)隊(duì)駐橫須賀指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)信息共享；另一方隨即調(diào)整監(jiān)視態(tài)勢等級，并在美方調(diào)控下劃定任務(wù)交接區(qū)，持續(xù)追蹤目標(biāo)，借助美國及其盟友的情報(bào)信息共享體系，實(shí)現(xiàn)對海上威脅動態(tài)的“近實(shí)時共享”。

隨后，由美方主導(dǎo)，三國將在日韓兩國設(shè)置聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)選址在日本海上保安廳京都舞鶴海上保安本部和韓國濟(jì)州海洋警察廳等地。美日韓“集中”作業(yè)后，將開展情況分析和對“犯罪行為”的初步判定工作，并對“可疑船只的潛在危害”進(jìn)行深入評估，隨后派遣聯(lián)合執(zhí)法人員進(jìn)行攔截取證，包括出動飛機(jī)予以警告等。

聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)除統(tǒng)一指揮調(diào)度所屬力量外，還設(shè)有專門的聯(lián)絡(luò)崗位，負(fù)責(zé)與駐日美軍司令部和駐韓美軍司令部聯(lián)絡(luò)，以便在事態(tài)升級后獲得支援。在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)作之后，三國的“分布”指揮機(jī)構(gòu)也將繼續(xù)運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)處理本國內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作。外界推測，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)將派員出任聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。

此次聯(lián)合演練的“實(shí)兵演練”部分，主要包括人員快速部署、協(xié)同執(zhí)法作業(yè)程序訓(xùn)練，以及參與國際救援時的支援與合作等。屆時，三國將各派出至少一艘船只參加演練。

意圖擴(kuò)大合作范圍

在2023年戴維營會晤期間，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人就開展海上安保合作達(dá)成共識。在最近的雙邊高層會談中，又簽署了包括海警組織合作在內(nèi)的多項(xiàng)協(xié)議。此次美日韓海警機(jī)構(gòu)舉行海上聯(lián)合演練，是三國進(jìn)一步加強(qiáng)勾連的縮影。以往，美日、美韓和日韓之間舉行過類似演練，但內(nèi)容相對單一，主要涉及救援或執(zhí)法登檢等。此次采用場景式綜合演練的形式，意在擴(kuò)大三國的合作范圍。

此前，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的巡邏艦和日本海上保安廳的巡視船，曾前往菲律賓參加聯(lián)合演習(xí)。美國還組織太平洋島國的執(zhí)法船隊(duì)舉行聯(lián)合訓(xùn)練，日本派出海上保安廳的專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)。無論是此次美日韓海警機(jī)構(gòu)合練，還是以往美國及其盟友舉行的類似訓(xùn)練，都有軍艦和軍機(jī)提供支持，設(shè)想從“灰色事態(tài)”過渡到“戰(zhàn)爭事態(tài)”的場景。在美日“利刃”-2024聯(lián)合模擬指揮演習(xí)中，美國便將巡邏艦編入作戰(zhàn)序列，為戰(zhàn)場提供保護(hù)。日本防衛(wèi)省也已明確表示，戰(zhàn)時自衛(wèi)隊(duì)將接管海上保安廳的指揮權(quán)。

外媒指出，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的巡邏艦近年來已常態(tài)部署于西太平洋地區(qū)，并編入美國航母打擊群遂行軍事任務(wù)；日本海上保安廳的巡視船數(shù)量超過100艘，最大排水量超過8000噸；韓國海警規(guī)模相對較小，噸位從500至3000噸不等，具有“小快靈”等特點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來美日韓將逐步建立“準(zhǔn)軍事力量”聯(lián)合演習(xí)機(jī)制，同時不斷擴(kuò)充參演國數(shù)量。

合作前景存在變數(shù)

日韓官方對即將開始的海上聯(lián)合演練抱以期待，但也有媒體就美日韓深化合作的前景提出質(zhì)疑。

一方面，三國對待聯(lián)合演練的態(tài)度存在“溫差”。盡管美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在該地區(qū)的巡邏艦數(shù)量增加，但最多不過3至4艘，卻仍在聯(lián)合演練中處于主導(dǎo)地位。日韓部分在野黨人士表示，自己的國家不應(yīng)為討好美國而充當(dāng)“炮灰”。

另一方面，日韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前的國內(nèi)民意支持率處于歷史低點(diǎn)，民眾對于領(lǐng)導(dǎo)人試圖借助美日韓合作來提升民意的做法并不買賬。同時，美國政府也將在今年底面臨換屆選舉。種種不確定性，將為三方合作機(jī)制增添不穩(wěn)定性因素。

此外，日本的巡視船和韓國的海警船曾多次發(fā)生沖突，這也使得雙方的合作在實(shí)際操作中有些貌合神離，“合作質(zhì)效有待觀察”。（劉澄）