原標題：聯(lián)合國在華發(fā)布《可持續(xù)城市與社區(qū)評價標準導則》 新型城鎮(zhèn)化建設聚焦可持續(xù)
當下，發(fā)展中國家的城市化進程異常迅猛。據(jù)估計，2014~2050年，僅中國的城市人口就將增加2.9億，而且全球近一半的城市化將在中國發(fā)生。
為給中國及發(fā)展中國家城市和社區(qū)的可持續(xù)建設提供明確的目標和指引，7月13日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與佳粹（中國）環(huán)境發(fā)展促進中心在京共同發(fā)布《可持續(xù)城市與社區(qū)評價標準導則》（以下簡稱SUC導則）。
聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納在視頻致辭中表示，舊有模式的城市化進程加速了能源、產(chǎn)品及服務的消耗，造成很多負面問題。不僅在中國，全世界任何地方的城市化進程都不可能沿著舊有模式發(fā)展到21世紀末。
SUC導則的發(fā)布開啟了發(fā)展中國家可持續(xù)城市設計之門。SUC項目執(zhí)行主任李響介紹說，未來三年，中國還將選擇三個城市和三個社區(qū)作為全球樣板進行試點，打造可持續(xù)城市與宜居花園社區(qū)，并希望將經(jīng)驗推廣到所有發(fā)展中國家。
城市化進程加快藏隱憂
“城市化已然成為當今中國發(fā)展的新現(xiàn)象與大趨勢。”阿奇姆·施泰納表示，城市不但需要尋找新機遇，以容納不斷增長的人口，而且還需為增長人口創(chuàng)造就業(yè)機會，以成為新一代中產(chǎn)階級；歸根結(jié)底，人們想要尋求資源高效型城市發(fā)展的動機，推動了中國城市的大規(guī)模擴張。
然而，不斷擴張的城市雖然在許多方面改善了數(shù)億人民的生計，但沿用過去粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，也將付出巨大的環(huán)保代價。
澳大利亞科學院院士、聯(lián)合國環(huán)境署國際顧問迪奧·普拉賽德給出一組數(shù)據(jù)：根據(jù)世界觀察研究所調(diào)查，大概40%的能源消耗于建筑的建造和使用過程；地球上約0.003%的水是可供人類使用的淡水，建筑則耗費了16%的淡水資源。
在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)生活方式、城市和工業(yè)處負責人阿拉伯·霍巴拉看來，全球80%的GDP發(fā)生在城市創(chuàng)造方面，如果居民改變行為模式，可節(jié)水30%；通過減少投資，可節(jié)能30%~50%。但這尚未得到多數(shù)利益相關(guān)方的關(guān)注。
阿奇姆·施泰納指出，碳排放、各種污染和垃圾管理等都已經(jīng)成為當下城市建設必須解決的嚴峻問題。
“毫無疑問，城市化是各國發(fā)展的必然階段，是大好事。但城市化必然帶來諸如交通、能源、環(huán)境污染及就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等問題，如果處理不當，這樣的城市化必然是不可持續(xù)的，甚至是災難性的。”聯(lián)合國原副秘書長、SUC名譽理事長沙祖康直言不諱。
可持續(xù)性成考量標準
城市是國家經(jīng)濟增長的引擎，城市的可持續(xù)發(fā)展也將是未來發(fā)展趨勢，但這也給城市的決策者帶來挑戰(zhàn)。
沙祖康稱，發(fā)展中國家頭上頂著“三座”大山，背上扛著“三大”包袱。“經(jīng)濟要發(fā)展、社會要發(fā)展、環(huán)境要保護，這三座大山搬走哪座都不容易。而要搞可持續(xù)發(fā)展，一要資金、二要技術(shù)、三要能力，這三大包袱一個也不輕。”
實際上，從2015年開始，中國政府就把“綠色發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”提升到史無前例的高度。今年一月，中國新《環(huán)境保護法》開始實施；三月，中央政治局會議首次將“綠色化”上升為國家戰(zhàn)略；五月，中央又發(fā)布了《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，“綠色化”和“國際化”成為新時期中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向和剛性要求。
但與發(fā)達國家相比，中國走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路卻缺乏相關(guān)經(jīng)驗。對此，沙祖康認為，從某種意義上來說，為中國和廣大發(fā)展中國家制訂并發(fā)布SUC導則，是一項史無前例的開創(chuàng)性工作。
“可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，不能沒有一套可持續(xù)發(fā)展的標準。”沙祖康說，“很顯然，SUC項目以及標準導則的發(fā)布，完全契合中國政府的政策精神。因為，SUC要干的，就是如何踐行‘綠色化’和‘國際化’兩件事。”
阿奇姆·施泰納同時表示，中國提出的生態(tài)文明建設和全面實現(xiàn)小康社會的理念，與環(huán)境署呼吁的“脫鉤”理念不謀而合——既要滿足人們追求高品質(zhì)的生活與服務，在獲得能源、交通便利及糧食安全的同時，又不再延續(xù)人類社會在過去200多年間已慣用的高碳排放的消耗能源模式。
據(jù)李響介紹，SUC項目包含四大部分：編制一個標準、搭建一個國際通路平臺、組建一支國際專家與執(zhí)行團隊、建出三個城市與三個社區(qū)樣板。而作為當前可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個全新高起點的國際化評價體系，SUC導則高度契合了中國關(guān)于“綠色化”和“國際化”的要求，符合時下中國地方城市和社區(qū)的迫切需求。其后，SUC項目的實施及樣板城市與社區(qū)的選擇與建設試點，也正是致力于以標準導入為契機解決地方可持續(xù)建設實際問題的一個實效行動。
中國綠色建筑委員會主任、住建部科技委委員王有為表示，SUC導則明確了實現(xiàn)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要目標和原則，通過對比我國綠色城區(qū)標準、綠色建筑標準、低碳社區(qū)標準，SUC的各項指標體系的設定科學、合理、全面，將對全球發(fā)展中國家起到切實指導作用。
還需因地制宜
世界上做任何事情都要有規(guī)矩、有標準，但在沙祖康看來，并不存在“放之四海而皆準”的規(guī)矩和標準。各國國情不同，SUC導則只是起到指導作用，并不強制執(zhí)行相同的標準。
“發(fā)展中國家的國情千差萬別，對中國而言，各個城市和地區(qū)的情況也不盡相同。發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，有自己不同的發(fā)展階段、發(fā)展水平和特有歷史與文化，不可能按照發(fā)達國家標準來進行自身的城市與社區(qū)建設。”沙祖康認為，任何標準和模式只能是指導性的，不應該也不可能是強制性的。不同的國家和地區(qū)，應當參照某一標準和模式，結(jié)合本國、本地區(qū)的具體情況，量身定制自己的標準。只有這樣，才能真正將這一標準落到實處上，發(fā)揮最大效益。
國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員康艷兵也表示，中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，中國城市的社區(qū)發(fā)展的水平和模式千差萬別，因此，SUC導則的細節(jié)既要結(jié)合發(fā)達國家的經(jīng)驗，還應該結(jié)合中國國情，因地制宜。另外，來自福建等地的相關(guān)負責人還表示，SUC導則還應該與國家強制性標準相銜接，推動導則在中國落地開花。