9月18日，日本反政府示威者聚集在議會外，抗議安倍晉三強(qiáng)行推動通過新安保法案供圖/CFP
9月19日，在日本東京國會參議院，在野黨議員投票時高舉反對票痛斥安保法案供圖/新華
在以自民黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟強(qiáng)行推動下，日本參議院不顧在野黨和民眾強(qiáng)烈反對，于19日凌晨強(qiáng)行表決通過了安倍內(nèi)閣提交的“新安保法案”。根據(jù)這一法案，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援，意在解禁戰(zhàn)爭權(quán)。這與日本“和平憲法”相抵觸，引發(fā)日本朝野及社會輿論激烈反對，并遭到國際輿論的強(qiáng)烈批評。
日本執(zhí)政聯(lián)盟控制的國會參議院全體會議19日凌晨不顧在野黨強(qiáng)烈反對，強(qiáng)行表決通過了安保法案，法案宣告正式成立。日本戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”安保政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
極力阻止仍然通過
為阻止法案通過，日本在野黨陸續(xù)向參眾兩院提出了包括首相問責(zé)決議案、內(nèi)閣不信任案等7個決議案，但都因執(zhí)政聯(lián)盟占據(jù)多數(shù)議席遭到否決。
最終投票表決前，主要在野黨代表分別陳述了對安保法案的反對意見。民主黨參議員福山哲郎說，安保法案違反和平憲法，其作為戰(zhàn)爭法案的性質(zhì)毋庸置疑。維新黨參議員小野次郎說，政府答辯內(nèi)容缺陷很多、前后矛盾，若法案通過，預(yù)計在全國范圍內(nèi)將提出諸多對該法案違憲的訴訟。日本共產(chǎn)黨參議員小池晃批評說，安保法案明顯違反憲法，強(qiáng)行表決通過法案罪惡深重，為日后埋下巨大禍根。他提醒國會議員回想84年前的“九一八事變”，強(qiáng)調(diào)要銘記當(dāng)年日本侵略給亞洲人民帶來巨大苦難的沉痛教訓(xùn)。
表決在反對派議員“法案違憲”的抗議聲中結(jié)束。最終，執(zhí)政的自民黨和公明黨憑借參議院多數(shù)議席，表決通過了安保法案。
安保法案實為“戰(zhàn)爭法案”
安保法案包括1個新立法和10個修正法。新立法是《國際和平支援法案》，其實質(zhì)即“海外派兵永久法”。10個修正法則統(tǒng)一打包為《和平安全法制整備法案》。根據(jù)這一法案，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援，同時擴(kuò)大自衛(wèi)隊海外軍事行動任務(wù)和范圍等。
安保法案被稱為“戰(zhàn)爭法案”，因為其實質(zhì)就是允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，旨在擴(kuò)大自衛(wèi)隊海內(nèi)外軍事活動。當(dāng)日本或與日本有密切關(guān)系的國家遭到武力攻擊，日本的存亡受到威脅、存在國民權(quán)利被徹底剝奪的危險時；當(dāng)無法尋求其他可執(zhí)行方式來抵抗攻擊，及保證日本存亡不受威脅，并保護(hù)本國民眾時；對于軍事的使用度可以降到最低時，允許日本向他國動武。
也就是說，即使日本沒有直接受到攻擊，僅僅只是“威脅”，也可以對他國行使武力；日本政府在獲得國會批準(zhǔn)的情況下，隨時可以向海外派遣自衛(wèi)隊，支持外國軍隊。
值得注意的是，安保法案中，旨在朝鮮半島有事時允許自衛(wèi)隊向美軍提供后方支援的《周邊事態(tài)法》更名為《重要影響事態(tài)法》，刪除了日本周邊這一地理限制，南中國海被納入范圍，援助美國以外的其他國家軍隊也成為可能。
引發(fā)日本各界強(qiáng)烈抗議
在法案表決前后，日本各界紛紛發(fā)表意見和舉行集會，批評、抗議安保法案。
法案通過后，日本共產(chǎn)黨委員長志位和夫說：“安倍政府強(qiáng)行通過了安保法案，令人憤怒，這是破壞憲法和平主義、破壞立憲主義、破壞國民主權(quán)的歷史暴行。”民主黨代表岡田克也說，法案通過給日本民主主義和立憲主義留下巨大傷痕。沖繩縣知事翁長雄志說：“沖繩縣民對國家轉(zhuǎn)變安保政策感到非常不安。安保法案未得到國民充分理解，安倍政府強(qiáng)行表決令人無法容忍。”
日本前首相村山富市18日晚說：“安倍自己也承認(rèn)法案未獲國民理解，但仍結(jié)束審議強(qiáng)行表決，日本國民非常失望。”前自民黨副總裁山崎拓指出：“安倍政府的獨裁式執(zhí)政，讓人聯(lián)想到戰(zhàn)前的大政翼贊會。大部分日本國民擔(dān)心，安保法案將一下子葬送戰(zhàn)后70年的和平。”
在國會前，數(shù)萬名日本民眾和各界團(tuán)體連日在雨中抗議，要求廢除安保法案。一名“反安保法案媽媽之會”成員18日說：“安保法案讓日本可以加入外國戰(zhàn)事，擴(kuò)大戰(zhàn)爭。今天正好是9月18日，日本在中國做了殘忍的事，安倍對此不僅不徹底反省，今后還要加入其他國家的侵略戰(zhàn)爭。”
法案通過后，有抗議民眾表示，表決無視民意，即便法案獲得通過，他們也將繼續(xù)進(jìn)行抗議活動。
除東京外，日本各地民眾也紛紛舉行抗議集會。約1500人在沖繩縣那霸市舉行集會，高呼“反對戰(zhàn)爭法案”、“捍衛(wèi)憲法”等口號。在名古屋，日本學(xué)生團(tuán)體舉行示威游行。抗議者說，安倍政府已不能代表民意。
日本歷史學(xué)家保阪正康說，安保法案成立意味著戰(zhàn)后民主主義崩潰，日本進(jìn)入“準(zhǔn)戰(zhàn)時體制”。
回應(yīng)
中方連夜回應(yīng)：日方舉動系戰(zhàn)后前所未有
日本國會19日凌晨通過安保法案后，外交部發(fā)言人洪磊連夜作出回應(yīng)，敦促日方切實汲取歷史教訓(xùn)，認(rèn)真傾聽日本國內(nèi)和國際社會的正義呼聲，重視亞洲鄰國安全關(guān)切。此后，國防部也表示，希望日本堅持和平發(fā)展道路，多做有助于促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定的事。
昨日凌晨，外交部發(fā)言人洪磊連夜就日本國會表決通過新安保法案作出回應(yīng)。
有記者問：據(jù)報道，日本國會參議院19日表決通過了新安保法案。中方對此有何評論？
洪磊表示，由于歷史原因，日本在軍事安全領(lǐng)域的政策動向一直受到亞洲鄰國和國際社會高度關(guān)注。日本國會表決通過新安保法案，是戰(zhàn)后日本在軍事安全領(lǐng)域采取的前所未有的舉動。日方近來加緊強(qiáng)化軍事力量，大幅調(diào)整軍事安全政策，與和平、發(fā)展、合作的時代潮流格格不入，已經(jīng)引發(fā)國際社會對日本是否要放棄專守防衛(wèi)政策和戰(zhàn)后所走和平發(fā)展道路的質(zhì)疑。
我們鄭重敦促日方切實汲取歷史教訓(xùn)，認(rèn)真傾聽日本國內(nèi)和國際社會的正義呼聲，重視亞洲鄰國安全關(guān)切，堅持和平發(fā)展道路，在軍事安全領(lǐng)域慎重行事，多做有助于促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定的事，而不是相反。
昨天上午，國防部也回應(yīng)此事。國防部新聞事務(wù)局表示：日本國會不顧國際社會和國內(nèi)民眾強(qiáng)烈反對，執(zhí)意通過新安保法案，使日軍事安全政策出現(xiàn)了前所未有的變化，突破了日和平憲法限制。日方違背和平發(fā)展合作的時代潮流，堅持冷戰(zhàn)思維，強(qiáng)化軍事同盟，圖謀加大海外用兵力度，引發(fā)日本國內(nèi)民眾、亞洲鄰國和國際社會強(qiáng)烈擔(dān)憂。我們敦促日方深刻汲取歷史教訓(xùn)，重視亞洲鄰國安全關(guān)切，堅持和平發(fā)展道路，多做有助于促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定的事。中方將密切關(guān)注日方下步動向。
聲音
日媒：新安保法是日本憲政史上一大污點
日本執(zhí)政聯(lián)盟憑借議席優(yōu)勢強(qiáng)行表決通過安保法案。安倍政權(quán)無視國內(nèi)民意、踐踏和平憲法、威脅地區(qū)安全的行為遭到日本國內(nèi)和國際輿論強(qiáng)烈批評。
日本主流媒體聲討安倍政權(quán)
日本《朝日新聞》發(fā)表社論說，國會對安保法案審議遠(yuǎn)不夠充分，主要責(zé)任在于執(zhí)政黨。行使集體自衛(wèi)權(quán)是一系列法律的核心，在論證局部法案合理性之前，判斷其是否符合憲法理所當(dāng)然。面對事關(guān)國家安保政策和國際貢獻(xiàn)的重要問題，政府只會不斷重復(fù)“日本周邊安保環(huán)境改變”的陳詞濫調(diào)，甚至數(shù)度推翻原來答辯，打自己的臉。保護(hù)、擁護(hù)憲法是每個國會議員的義務(wù)，違反憲法的立法荒謬至極。安倍政權(quán)自以為通過選舉贏得多數(shù)議席便可為所欲為，這種想法是對民主主義的誤解和對立憲主義的挑戰(zhàn)，只有糾正立法錯誤才能挽回國會丟失的信用。
日本《每日新聞》發(fā)表社論說，限制權(quán)力機(jī)關(guān)、防止其獨裁和“暴走”是立憲主義的根本，安倍政權(quán)僭越行政權(quán)力范圍，犯下動搖憲法之罪。安倍政權(quán)之所以急于在本屆國會通過安保法案，意在避免國會審議給參議院選舉帶來不利影響。正因如此，國民絕不能忘記那些在背后助力安倍政權(quán)“暴走”的國會議員們。
日本《東京新聞》發(fā)表社論說，安倍政權(quán)不顧民意強(qiáng)行通過安保法案，是在戰(zhàn)后70年這一特殊年份里，刻在日本憲政史上的一大污點。既然安倍政權(quán)對街頭怒吼無動于衷，便只能通過選舉彰顯民意。每個選民應(yīng)走進(jìn)投票站，用手中的票，防止日本走向錯誤方向。
韓國：安倍政權(quán)對亞洲霸權(quán)的企圖暴露
韓國執(zhí)政黨新國家黨發(fā)言人李長友說，強(qiáng)行通過安保法案暴露了安倍政權(quán)對亞洲霸權(quán)虎視眈眈的實際企圖。安倍政權(quán)在80％日本民眾反對的情況下強(qiáng)行推動國會通過安保法案，引發(fā)許多東北亞國家和民眾有關(guān)日本軍國主義復(fù)活的巨大擔(dān)憂。
韓國最大在野黨新政治民主聯(lián)合黨首席發(fā)言人金英祿說，新政治民主聯(lián)合黨強(qiáng)烈譴責(zé)安倍政權(quán)推翻和平憲法引領(lǐng)日本走向軍事大國的惡劣行徑。在“重新建設(shè)強(qiáng)大日本”這一扭曲的霸權(quán)主義野心下，和平憲法最終倒塌，日本的良心遭到踐踏。
柬埔寨：該法案的通過無異于外交自殺
柬埔寨亞歐大學(xué)國際合作部主任約瑟夫·馬修斯說，日本國會通過安保法案將在亞洲國家之間引起擔(dān)憂、不信任和不安全感。對日本外交而言，該法案的通過無異于外交自殺。就日本為本地區(qū)帶來永久和平的努力而言，是一種倒退。對那些二戰(zhàn)中曾遭受日本侵略的國家來說，該法案將引起他們的強(qiáng)烈反感和抵觸。
柬埔寨戰(zhàn)略研究所主席強(qiáng)萬納里說，安倍政權(quán)強(qiáng)推國會通過安保法案將使本地區(qū)既有復(fù)雜安全形勢進(jìn)一步復(fù)雜化。中國和其他亞洲鄰國對日本二戰(zhàn)暴行記憶猶新，該法案會加深日本與這些國家之間的戰(zhàn)略不信任。日本此舉還將在地區(qū)引發(fā)軍備競賽，誤判、突發(fā)事件和溝通上的錯誤都可能引發(fā)戰(zhàn)爭。
“威脅東北亞和東亞地區(qū)和平”
印度尼西亞東盟南洋基金會主席班邦·蘇爾約諾說，安保法案遭到日本半數(shù)以上國民反對，安倍政權(quán)強(qiáng)推國會通過安保法案，必將導(dǎo)致安倍政權(quán)支持率大跌。安保法案實際上是安倍政權(quán)試圖復(fù)活軍國主義的手段和陰謀，允許海外派兵將引發(fā)東北亞和東亞地區(qū)緊張局勢和不穩(wěn)定性，威脅本地區(qū)和平，東盟和印尼人民堅決反對。
新加坡《聯(lián)合早報》刊文指出，安倍政權(quán)強(qiáng)推安保法案在國會獲得通過留下一個違憲的禍根。安倍內(nèi)閣如果無視憲法，執(zhí)行安保法案，勢必引起民意更大反彈。在明年參議院選舉中，執(zhí)政一方將會受到懲罰。安倍這次拋出安保法案，或許意在試探日本民眾對違憲的敏感度。不排除其下一步將走向修憲正題，要求民眾對和平憲法進(jìn)行判決。
澳大利亞廣播公司在報道中說，日本防衛(wèi)政策的變化可能導(dǎo)致日本自1945年以來首次向海外派兵，這是安倍晉三推動解禁憲法對軍隊限制的重要一步。這種改變將是日本自1954年以來防衛(wèi)政策的最大改變。此舉在日本國內(nèi)引發(fā)大規(guī)模抗議。
巴西《巴西日報》刊文指出，安倍政權(quán)強(qiáng)推國會通過的安保法案將二戰(zhàn)結(jié)束70年來和平憲法規(guī)定的“和平主義、不使用武力”的條款丟到一邊。在此之前，日本憲法將日本軍事力量限制在“自衛(wèi)”范疇，但是新的法案賦予了他們新的權(quán)力，允許日本與國外軍事力量、主要是美軍進(jìn)行合作，意味著他們自此拋棄了和平主義。
觀點
安倍想修憲 未必能得逞
無視民眾和在野黨的強(qiáng)烈反對，日本自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟憑借國會中的議席優(yōu)勢，在19日凌晨舉行的國會參議院全體會議上強(qiáng)行表決通過安保法案。
分析人士認(rèn)為，安倍政權(quán)強(qiáng)行通過的安保法案，結(jié)束了日本戰(zhàn)后多年“專守防衛(wèi)”的政策，會把日本拖入危險境地，也會給亞太地區(qū)安全增加了不確定因素。
法案違背憲法及民意
去年7月，安倍政府一改以往歷屆內(nèi)閣堅持集體自衛(wèi)權(quán)違反日本憲法的立場，以修改憲法解釋通過了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，使得以此為前提的安保相關(guān)法案從制定之初就不可避免地帶有違憲性質(zhì)。這一先天性缺陷直到審議最終階段也未能解決，并直接影響內(nèi)閣答辯。在審議全程，安倍政府答辯內(nèi)容曖昧不明，導(dǎo)致法案審議多次中斷。
多家日本媒體開展的民意調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)以上受訪日本國民反對安保法案，且隨著審議不斷進(jìn)行，反對比例越來越高。即便法案支持者也對安倍的強(qiáng)硬手法抱有不滿。
在日本國會前，反對安保法案的抗議集會規(guī)模日漸浩大，活動次數(shù)由原先的一周數(shù)次增加到每天都有上萬市民參與。
日本前首相村山富市18日晚說：“安倍自己也承認(rèn)法案未獲國民理解，但仍結(jié)束審議強(qiáng)行表決，日本國民非常失望。”大部分日本國民擔(dān)心，安保法案將一下子葬送戰(zhàn)后70年的和平。
使日本邁出危險一步
以行使集體自衛(wèi)權(quán)為核心內(nèi)容的安保法案是二戰(zhàn)結(jié)束以來日本安保政策最重大的轉(zhuǎn)折，日本從此徹底拋棄和平憲法和“專守防衛(wèi)”國策，安保法案也被反對者稱為“戰(zhàn)爭法案”。該法擴(kuò)大了日本自衛(wèi)隊海外軍事活動的內(nèi)容和范圍，增大日本被卷入或主動參與戰(zhàn)爭的可能性，把日本拖入危險境地。
根據(jù)新安保法，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供彈藥運(yùn)送、戰(zhàn)機(jī)加油等后方支援，還可為他國軍隊運(yùn)送核武器，自衛(wèi)隊可行使武力的范圍從日本周邊擴(kuò)大到全球。
日本名古屋大學(xué)名譽(yù)教授松井芳郎指出，以行使集體自衛(wèi)權(quán)為核心的安保法案通過后，日本將追隨美國更加積極介入地區(qū)和世界事務(wù)，展示日本實力。安倍政權(quán)拋棄和平國家路線，勢必也將對地區(qū)和世界局勢帶來深刻影響。
明年參議院選舉成關(guān)鍵
安保法案通過后，安倍將著手完成其最大夙愿：修憲。根據(jù)日本修憲相關(guān)程序，修憲動議首先需要分別得到國會眾議院和參議院三分之二以上議員贊成，因而明年夏季參議院選舉成為關(guān)鍵。
明年選舉時，參議院242個議席中的半數(shù)將進(jìn)行改選。目前，自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在參議院占據(jù)133個議席，其中自民黨參議員48個席位、公明黨參議員9個席位將在明年到期改選。目前在野黨各黨派已著手準(zhǔn)備選舉，若在野黨能從執(zhí)政聯(lián)盟手中奪回至少13個席位，便會形成“扭曲國會”，扭轉(zhuǎn)執(zhí)政聯(lián)盟掌控國會兩院的現(xiàn)狀，使安倍修憲動議存在不確定性。
事實上，安倍政權(quán)不顧民眾和在野黨的強(qiáng)烈反對強(qiáng)行表決通過法案已使其形象嚴(yán)重受損。預(yù)計安倍內(nèi)閣支持率會進(jìn)一步降低。日本國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)對安倍政權(quán)合法性的討論。
另一方面，安保法案激發(fā)的民眾抗議運(yùn)動被認(rèn)為或?qū)⑼苿尤毡菊紊鷳B(tài)發(fā)生變化。此次反對安保法案抗議人群中，青年、中年面孔突出。在日本選舉制度短期之內(nèi)難有改觀的情況下，日本學(xué)者期待此次反安保法案群眾運(yùn)動能夠激發(fā)日本民眾參與政治活動的熱情。本版文/綜合新華社