導語：
當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
在此背景下，各國綜合國力的競爭將更加激烈。為使本國綜合國力具備越發(fā)堅實基礎(chǔ)，主要大國紛紛進行各種戰(zhàn)略體制和政策的變革、調(diào)整，以期在未來競爭中贏得有利位置。
======= 美國：竭力維護“全球領(lǐng)導力” ======
2016年1月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓發(fā)表了他在任的最后一次國情咨文。除了總結(jié)過去7年的成績和經(jīng)驗，奧巴馬還著重談及“美國的未來”。
奧巴馬提出了“無論誰擔任下一屆總統(tǒng)，無論誰掌控國會，都要回答”的四個問題，涉及經(jīng)濟、技術(shù)、國家安全和政治發(fā)展等四個領(lǐng)域。
奧巴馬給出的藥方是，首先，重視在新經(jīng)濟中給每個人提供公平的機會和保障，為此加強教育和公共福利支出；其次，讓新科技為人類自身效力而不是令之起反作用；第三，保障本國安全，并在不充當世界警察的情況下引領(lǐng)整個世界；最后，促使政治反映本國的進步而非缺點，為此需要改變選舉體制，更好地彌合黨派間的積怨和猜疑。
在新華社世界問題研究中心研究員徐長銀看來，奧巴馬從長遠考慮提出這些問題，對于指引美國今后五年、十年甚至更長時間的“未來”頗具深意。
徐長銀注意到，奧巴馬在國情咨文中八次提到“美國的全球領(lǐng)導力”，強調(diào)美國“仍是地球上最強大的國家”，但也表露出維持霸權(quán)力不從心的跡象。
反映在外交上，美國全力維持全球領(lǐng)導力的焦灼感明顯。近來美國在東北亞動作頻頻，引發(fā)地區(qū)局勢緊張。中國社會科學院美國研究所美國外交研究室主任、研究員袁征認為，在美國的全球戰(zhàn)略布局中，“一個重心(亞太)兩個重點(歐洲和中東)”的基本特點沒有發(fā)生根本變化，但歐洲和中東的局勢牽扯了美國的精力。
美國想做一個責任小、成本低、差評少的“世界警察”
長期以來，美國的國際政策是在兩個極端之間來回搖擺，一個是置身事外的“孤立主義”，美國早期采取這種政策；另一個是“干涉主義”。以伊拉克戰(zhàn)爭為轉(zhuǎn)折點，美國的國力以及其對國際事務(wù)的干預方式都不支持美國繼續(xù)充當?shù)教幐深A的“世界警察”。
美國是想做一個責任相對有限、支出成本相對較低、差評少的“世界警察”。打比方，它可能會在全球范圍內(nèi)建立更多“派出所”，借助“地區(qū)警察”更多地發(fā)揮作用。這也從另一個側(cè)面反映出，美國國力逐漸下降，已經(jīng)不適于像過去那樣在全球采取過多的直接干預，因此需要進行某種程度的收縮和調(diào)整。
奧巴馬執(zhí)政這些年對這一點有著較為清楚的認識，一直把持得比較好，在國際戰(zhàn)略中沒有犯什么錯誤，這是他可圈可點的一個成績。奧巴馬并非出身美國政治名門，所占有的政治資源有限，也是他沒有犯小布什那樣錯誤的主要原因。
今后，美國在全球事務(wù)中將更多地扮演組織者角色，通過隔岸平衡、均勢戰(zhàn)略等手段，力圖使自己的利益最大化、成本最小化，更加巧妙地維持全球戰(zhàn)略平衡。
======= 俄羅斯：多方紓解“內(nèi)憂外困” ======
過去兩年來，國際油價低迷、西方制裁、盧布貶值等因素使俄羅斯面臨困難局面。
根據(jù)俄官方數(shù)字，2015年俄GDP萎縮3.7%。外貿(mào)、投資、消費三駕馬車似不給力。不過，受訪專家認為，俄羅斯經(jīng)濟雖然進入衰退停滯期，但不會“崩潰”。“因為世界上鮮有大國經(jīng)濟‘崩潰’的現(xiàn)象發(fā)生，只有政權(quán)垮臺才可能引發(fā)經(jīng)濟崩潰。因此無須為俄羅斯經(jīng)濟困難過于擔憂。”新華社世界問題研究中心研究員盛世良說。
面對困境，俄羅斯采取了一些應(yīng)對措施。經(jīng)濟方面，對內(nèi)重點優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變過度依賴能源和西方資本狀況，改進政府管理方式，吸引亞洲資金參與遠東等地開發(fā)；對外，積極推進“向東看”政策，加強與上海合作組織成員國和金磚國家合作，積極推動俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略及其主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國的“一帶一路”實現(xiàn)對接。
努力提振經(jīng)濟的同時，俄羅斯加快實現(xiàn)外交突圍。通過強勢介入敘利亞問題，以及強力打擊極端組織“伊斯蘭國”，一定程度上撬動了美國主導、西方國家參與的對俄羅斯的圍堵和孤立。在解決烏克蘭危機問題上，俄也表現(xiàn)出一定靈活姿態(tài)。
此外，俄羅斯加強了對國內(nèi)的管控。
普京會被低油價壓彎腰嗎？
的確，俄羅斯經(jīng)濟正在經(jīng)受普京執(zhí)政以來最危險的時刻，俄羅斯的國際聲望也正在遭受前所未有的重創(chuàng)。怎么辦？普京是否會改弦更張，放棄強國夢想？俄羅斯是否會重啟國家發(fā)展道路，向西方投降？
普京主張國際政治的多元化，贊賞世界各國用民主協(xié)商的方式公平公正地治理天下。他希望與西方平等相處，在化解敘利亞和烏克蘭危機問題上也愿意向西方妥協(xié)讓步，并愿意承受一點兒西方對俄戰(zhàn)略空間的擠壓。但是，讓普京向西方舉手投降卻是不可能的。俄羅斯知道自己在世界上的位置，放棄這個位置，俄羅斯必將面臨亡國險境，遲早會分裂成數(shù)十個弱小國家。在俄羅斯民眾眼里，普京是關(guān)注全民族長遠利益并具有全球戰(zhàn)略思維的政治家。俄羅斯國土遼闊、民族眾多，從國家統(tǒng)一安穩(wěn)的意義上講，沒有普京的強國夢想，俄羅斯的未來不可想象。
面對西方的攻擊和挑戰(zhàn)，俄羅斯不能后退，因為它不愿意成為一個四分五裂的“失敗國家”。普京沒有退路，只能選擇與西方進行較量。不錯，俄羅斯的經(jīng)濟實力遠遠落后于西方，俄羅斯的國際影響力也沒有西方那樣大。但俄羅斯的行為是正義的，它爭搶的不僅僅是國際大國地位，更是主權(quán)國家的尊嚴和多元世界的理想。
======= 歐洲：危機疊加經(jīng)濟優(yōu)先 ======
2015年，歐洲迎來二戰(zhàn)以來最嚴重的難民危機，100多萬難民大量涌入，對歐洲安全、社會、文化和經(jīng)濟秩序及一體化進程構(gòu)成強烈沖擊。進入2016年，難民危機持續(xù)發(fā)酵，反恐局勢依舊嚴峻，在此背景下，歐洲國家內(nèi)部的排外、反歐盟聲音有再度變大之憂。
正像第一次參加達沃斯論壇的法國總理曼努埃爾·瓦爾斯在出席有關(guān)“歐洲未來”的討論會時所強調(diào)的，“如果我們不能應(yīng)對當前的安全、恐怖主義以及難民危機等挑戰(zhàn)，歐洲在未來幾個月內(nèi)就可能退出歷史，可能徹底解體。”
英國最近幾年在對外政策上進行適當?shù)恼{(diào)整，比如更加重視發(fā)展與中國、印度等新興國家的關(guān)系。這說明，英國已清楚認識到國際格局中的“東升西降”，已在為在未來的國際競爭中占據(jù)有利位置進行布局。不過，英美關(guān)系雖然有調(diào)整，但沒有根本性的變化。
對法國而言，張健認為，2016年是法國大選年之前的關(guān)鍵年，政府和老百姓最關(guān)心的一是經(jīng)濟，二是安全。經(jīng)濟方面，失業(yè)問題嚴重。去年巴黎一頭一尾兩次發(fā)生嚴重恐怖襲擊事件，表明法國安全形勢依然嚴峻。除了強化內(nèi)部反恐措施，法國還加強了與歐洲其他國家的情報合作、聯(lián)合執(zhí)法行動。
“德國經(jīng)濟的情況是比較好的，但政府意識到外部經(jīng)濟環(huán)境并不樂觀，為了應(yīng)對外部市場下滑的不利影響，德國重視提高經(jīng)濟質(zhì)量，比如制定‘工業(yè)4.0’計劃，推動歐盟‘單一數(shù)字市場’計劃等，可以說都是為經(jīng)濟未來的競爭力作準備。而在當前，難民問題是政府要優(yōu)先考慮和解決的問題，因為它影響到了默克爾政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。”張健說。
歐盟難民政策已處在崩潰邊緣
面對愈演愈烈的難民危機，歐盟成員國爭相各自為政，一邊閉關(guān)自守，一邊相互指責。情急之下，即將與土耳其舉行的難民峰會似乎成了歐盟能夠抓住的救命稻草。歐委會警告稱，如果不能盡快阻止新的難民入境，歐盟脆弱不堪的難民政策將徹底崩潰。
歐洲漫長寒冷的冬季和日趨保守的態(tài)度沒能阻擋源源不斷的難民潮。根據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，2015年有超過100萬來自中東和非洲的難民涌入歐洲，今年截至2月中旬，抵達歐洲的難民已經(jīng)達到8.3萬人。盡管歐委會極力維持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的難民政策，但在曠日持久且愈演愈烈的危機面前，越來越多的歐洲國家選擇閉關(guān)自守，在引發(fā)連鎖反應(yīng)的同時，也導致各國之間齟齬不斷。
======= 日本：從安全到經(jīng)濟都想“突破” ======
日本《讀賣新聞》1月6日發(fā)表題為《日本應(yīng)在構(gòu)建國際秩序上擺脫被動姿態(tài)》的社論，文章稱當前日本的安全保障環(huán)境惡化。“日本以往是在發(fā)生危機后才研究對策和制定相關(guān)法律，被人揶揄為‘追隨美國’。如果采取這種被動的姿態(tài)，就不可能維護日本及地區(qū)的和平與繁榮。因此，日本應(yīng)當主動地參與構(gòu)建安全的國際環(huán)境，開展確保國家利益的能動外交。”
清華大學當代國際關(guān)系研究院副院長、教授劉江永認為，日方對形勢的看法，總體上是比較嚴峻的。
劉江永表示，伴隨全球經(jīng)濟復蘇乏力，日方認為日本的外部經(jīng)濟環(huán)境惡化了。亞洲地區(qū)的金融風險也正不斷增大。
“安倍經(jīng)濟學”為何不再有效？受訪專家指出，一個重要原因是日本經(jīng)濟的全球化程度非常高，其對外投資和貿(mào)易占比比很多國家都大。由于空心化嚴重，日本經(jīng)濟增長主要動力在海外，因此經(jīng)濟對外部市場的變化敏感程度高，而經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力弱，導致國內(nèi)經(jīng)濟政策的效應(yīng)大打折扣。
日本的目標是，在TPP達成后以及利用2020年舉辦夏季奧運會的契機，2020年GDP達到600萬億日元(5.1萬億美元)。
2016年日本政治、外交三大看點
第一，2016年7月中旬參議院選舉的結(jié)果如何？安倍晉三的政治目標是在這次參議院選舉中獲得大勝。然后，仰仗在眾參兩院均占有2/3以上的多數(shù)，而一舉實現(xiàn)任內(nèi)修改憲法。為達此目的，安倍首先把國民注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和民生；其次是緩和同中韓兩國的關(guān)系，減少國際負面印象；再次是2016年可能繼續(xù)利用釣魚島、東海、南海問題等，炒作“中國威脅論”。日本國內(nèi)圍繞修憲與護憲的斗爭將更加激烈。
第二，日本外交在美國大選后將積極加強同美國的同盟關(guān)系。安倍首相或?qū)⑼ㄟ^日美首腦互訪，要求美國新總統(tǒng)表態(tài)承諾釣魚島適用于日美安全條約第五條，目的是促使美國事實上改變在釣魚島領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題上不持立場的既定政策，制造有利于日本的所謂“法律依據(jù)”。
第三，安倍內(nèi)閣在2016年“新安保法”實施后，在是否參與打擊“伊斯蘭國”問題上，不敢輕舉妄動。但為滿足美國的戰(zhàn)略需求和自身目的，日本很可能在南海積極配合美國，參與聯(lián)合軍演、訓練與合作。利用臺灣島內(nèi)政治局勢的變化，加強日本同臺灣當局的關(guān)系，通過在南海、臺海牽制中國，意圖在東海獲得有利態(tài)勢。重點突破同印度的核能合作，強化日印紐帶。
======= 印度：致力實現(xiàn)強國夢 ======
在印方看來，世界大趨勢不會改變，但印度切實感受到安全威脅增大，因此對恐怖活動十分敏感；在經(jīng)濟上，印度主觀認知非常樂觀，認為印度是區(qū)域經(jīng)濟的火車頭，也是經(jīng)濟增長最快的經(jīng)濟體，印度的地位會越來越重要。
莫迪政府上臺以來，推行現(xiàn)實主義的內(nèi)政外交政策，十分注重發(fā)展經(jīng)濟，其一切政策的出發(fā)點可以說都是圍繞經(jīng)濟服務(wù)的。
內(nèi)政方面，為了實現(xiàn)印度的強國夢，莫迪政府提出了很多概念，也采取了很多措施，比如其最先提出的一個目標就是“印度制造”，即將印度打造成全世界的制造業(yè)中心。這也是其所有計劃的重中之重。為此，莫迪政府極為重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對公路、鐵路、房地產(chǎn)等的投資，出臺了一系列法律、法規(guī)。
除了“印度制造”，政府還推出了“新創(chuàng)印度”。政府宣布為新創(chuàng)公司制定新政策，要促進制造業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，并提供賦稅優(yōu)惠給那些未上市的小新創(chuàng)公司。新政策的更大目的是要建立一個完整的生態(tài)圈。為了應(yīng)對人口迅速城鎮(zhèn)化，政府還提出了修建100座“智能城市”的“智慧印度”計劃。此外，莫迪另一個雄心勃勃的計劃和口號是“數(shù)字印度”，其目標是，到2019年實現(xiàn)25萬個村莊通網(wǎng)絡(luò)，并將創(chuàng)造超過1億個就業(yè)崗位。
外交方面，莫迪政府保持了印度一貫的大國平衡外交政策，目標主要還是圍繞為實現(xiàn)印度的強國夢。被稱作“飛人”的莫迪總理頻頻出訪，出訪中一個重要任務(wù)就是吸引外資。據(jù)統(tǒng)計，2015年莫迪一共進行了26次出訪，是世界所有領(lǐng)導人中出訪最多的。其出訪的國家中重點突出，一是周邊鄰國，二是中、美、俄、日及歐洲大國。另外，國際多邊舞臺也頻頻刮起“莫旋風”。但不論是哪個國家，經(jīng)濟外交都居于重要位置。每到一地，游說外國投資者和當?shù)赜S對印投資都是重要出訪內(nèi)容。
實現(xiàn)印度的“強軍夢”。就任總理后，莫迪對印度實施了20多年的“東向政策”作修正，進一步提出“向東行動”政策。專家認為，“向東行動”除了經(jīng)濟上的意義，也表明印度建立軍事大國的雄心。
解局 | 印度軍備“爆買”的背后
此前美國“商業(yè)內(nèi)幕”網(wǎng)站也有報道，印度計劃到2027年花費1500億美元完成印軍現(xiàn)代化。而論及印度如此力度開展軍購的原因，有分析人士認為，一方面，印度希望在軍事層面壓過地緣競爭對手巴基斯坦一頭；另一方面，印度不滿足于南亞大國地位，希望進一步在整個亞洲乃至國際社會獲得更大話語權(quán)。
印度總理莫迪上臺后，增強了印度在周邊和世界大國的外交攻勢，頻頻出訪。同時，印度軍方從美國、俄羅斯購買大量空軍和海軍高新技術(shù)裝備。不過，有分析人士指出，一味“爆買”并不能從根本上強化一個國家的整體軍事力量，自身的設(shè)計研發(fā)能力，經(jīng)濟實力，工業(yè)能力以及在國際熱點事件中的擔當才是評判一國是不是軍事強國，是不是世界性大國的主要標準。